?　　“以改革應變局開(kāi)新局”系列報道之五

　　7年202項改革試點(diǎn)經(jīng)驗推廣復制到全國，自貿試驗區不斷為我國改革開(kāi)放注入新動(dòng)能，并在不斷加快探索步伐?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前多地都列出新一批制度創(chuàng )新清單，其中，進(jìn)一步深化金融領(lǐng)域開(kāi)放、便利跨境貿易投資資金流動(dòng)、創(chuàng )新政府管理方式等領(lǐng)域成為突破重點(diǎn)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在醞釀更多舉措，加大對自貿試驗區、自由貿易港制度改革的支持。分析指出，這些探索將有力推動(dòng)我國改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，培育新形勢下我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。

　　記者注意到，時(shí)至年中，浙江、陜西、重慶、山東、遼寧、海南等多個(gè)自貿試驗區集中推出了制度創(chuàng )新舉措，加大促經(jīng)濟發(fā)展力度。例如，浙江自貿試驗區圍繞推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展目標，在引進(jìn)油品貿易國際戰略投資者、提升大宗商品跨境貿易金融服務(wù)等十二個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng )新探索。以跨境人民幣結算為例，目前落戶(hù)浙江自貿試驗區的油品貿易企業(yè)辦理國際業(yè)務(wù)結算不再需要提供合同發(fā)票、報關(guān)單等票據，辦理時(shí)間也從原來(lái)的2-3天縮短至即到即辦。

　　臨港作為上海自貿試驗區新片區，也在加快建設施工。7月7日召開(kāi)的2020年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目集中開(kāi)工活動(dòng)上，相關(guān)負責人表示，臨港新片區要堅持高端引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展，加快構建世界級、開(kāi)放型、現代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步強化制度創(chuàng )新、加強招商引資，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節固鏈補鏈強鏈。

　　遼寧自貿試驗區沈陽(yáng)片區醞釀推出QFLP試點(diǎn)企業(yè)管理暫行辦法，建立以私募股權投資基金為通道、以境外資金自由進(jìn)出為目標的基本制度體系；支持試點(diǎn)企業(yè)發(fā)起成立遼寧省“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資母基金，圍繞高端制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)“走出去”，精準對接優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，充分發(fā)揮自貿試驗區創(chuàng )新優(yōu)勢。

　　陜西自貿試驗區日前推出15條舉措，發(fā)揮先行示范作用助力打造內陸改革開(kāi)放高地。其中，以稅務(wù)和金融服務(wù)創(chuàng )新為重點(diǎn)，提出了涉稅事項“網(wǎng)上辦”，首筆出口業(yè)務(wù)先退稅后核查，下放外貿企業(yè)出口退稅審批權限等措施，持續優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　海南自由貿易港作為我國對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，則在聚焦主導產(chǎn)業(yè)，加快建立以旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的自貿港產(chǎn)業(yè)體系。此外，還在加快“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等特殊政策的前期探索，為盡快實(shí)現貿易投資的自由化便利鋪路。

　　與此同時(shí)，國家層面也在陸續推出支持舉措，推動(dòng)自貿試驗區、自由貿易港制度創(chuàng )新進(jìn)程。近日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，為支持海南全面深化改革開(kāi)放，在中國（海南）自由貿易試驗區暫時(shí)調整實(shí)施海關(guān)事務(wù)擔保、進(jìn)出口關(guān)稅、國際海運等多個(gè)領(lǐng)域的行政法規，并要求相關(guān)部門(mén)建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。

　　商務(wù)部之前也明確，支持自貿試驗區深入開(kāi)展制度創(chuàng )新。推動(dòng)自貿試驗區進(jìn)一步擴大開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展。加大對自貿試驗區差別化探索的支持力度，在特定領(lǐng)域開(kāi)展更多系統集成制度創(chuàng )新。記者還了解到，海關(guān)總署正在配合各地自貿試驗區、自由貿易港的貿易投資需求，積極推進(jìn)通關(guān)便利化。

　　商務(wù)部研究院副研究員龐超然對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿試驗區正在加強制度集成創(chuàng )新力度，充分吸收國內外先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，結合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)，合理選擇政策工具搭配，在貿易投資便利化、金融開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)聚集、吸引人才、監管保障等方面形成制度集成創(chuàng )新合力。

　　在龐超然看來(lái)，自貿試驗區是改革開(kāi)放的“試驗田”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，自貿試驗區在貿易、投融資、金融、政府管理模式創(chuàng )新等方面形成了一系列可復制推廣的制度集成創(chuàng )新成果，為促進(jìn)改革開(kāi)放水平持續提升，充分激發(fā)制度創(chuàng )新紅利發(fā)揮了積極的作用。

　　國研新經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)朱克力接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放加快施工，作為試驗田的自貿試驗區紛紛開(kāi)列新一批的制度創(chuàng )新清單，自由貿易港的建設也在加快推進(jìn)，將有力促進(jìn)我國逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國對外開(kāi)放進(jìn)入新階段。

　　朱克力認為，對自貿試驗區、自由貿易港而言，在疫情洗禮下，一方面要注重以增量帶動(dòng)存量，充分考慮外部環(huán)境和市場(chǎng)實(shí)際，避免預期不穩引起的潛在風(fēng)險；另一方面要緊緊抓住制度創(chuàng )新這個(gè)改革開(kāi)放的牛鼻子，在發(fā)揮國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和構建完整的內需體系的同時(shí)，以助推國內國際雙循環(huán)為取向，積極培育新形勢下我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。

　　龐超然建議，要積極對標國際高標準經(jīng)貿規則，不斷加強在自貿試驗區更大范圍、更寬領(lǐng)域進(jìn)行壓力測試，大力推動(dòng)自貿試驗區負面清單壓減工作，盡快建立跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，為進(jìn)一步在全國范圍擴大開(kāi)放進(jìn)行有益探索。

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