從國企改革三年行動(dòng)方案到深化國企混改實(shí)施意見(jiàn)，一系列“升級版”政策呼之欲出，國企混改將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。下半年以來(lái)，從中央到地方紛紛抓住窗口期，加大混改攻堅力度，項目提速批量落地。

　　多位受訪(fǎng)業(yè)內人士表示，作為下一步深化國企改革的一大主線(xiàn)和抓手，混改在制度優(yōu)化和機制完善上都將向更深更核心的層面推進(jìn)。在加快建立治理新機制、監管新模式的同時(shí)，將更加重視科技創(chuàng )新，科技型國企市場(chǎng)化改革將掀起熱潮。

　　7月30日，天津百利機械裝備集團有限公司在天津產(chǎn)權交易中心披露，將其持有的天津液壓機械（集團）有限公司100%股權整體轉讓?zhuān)邮芤患一蛘叨嗉医M成聯(lián)合體的形式受讓股權。而就在此前幾天，TCL科技成為中環(huán)集團100%股權公開(kāi)掛牌的最終受讓方。

　　今年下半年以來(lái)天津市國企混改提速加力并不是個(gè)例。國務(wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，下半年將以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為重要抓手，指導推動(dòng)中央企業(yè)在積極穩妥深化混合所有制改革等方面發(fā)力攻堅，力爭取得新的明顯成效。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近日多家央企做出相關(guān)部署。中國聯(lián)通在2020年中工作會(huì )議上強調，下半年要全面落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案，緊抓混改窗口期，加大改革力度。中國電建在北京產(chǎn)權交易所集中推介10宗混改項目，表示將把加強資本運營(yíng)、推進(jìn)混合所有制改革作為深化改革、改善公司治理，提升價(jià)值創(chuàng )造能力，提高國有資本配置效率的重要方式。

　　眾多地方國資委和國企的混改也是動(dòng)作不斷。甘肅21家省屬企業(yè)推出50個(gè)國企混改項目，涉及裝備制造、交通運輸、商貿物流、建筑材料、能源電力、金融服務(wù)、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域，合作方式包括產(chǎn)權轉讓、增資擴股等。

　　上市五年后，綠地控股集團股份有限公司拉開(kāi)了“二次混改”的大幕，公司國有股東上海地產(chǎn)（集團）有限公司及上海城投（集團）有限公司擬通過(guò)公開(kāi)征集受讓方的方式，協(xié)議轉讓不超過(guò)公司總股本的17.50%的股份。

　　“從產(chǎn)權層面來(lái)看，各級各類(lèi)國有企業(yè)中，混合所有制戶(hù)數占比達到70%左右，比例已經(jīng)很高了?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現偉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步，深化混合所有制改革，除了繼續優(yōu)化企業(yè)股權結構、推動(dòng)企業(yè)股權多元化和適度分散化外，更重要的是要推動(dòng)體制機制改革，實(shí)現由股權的“混”到體制機制的“改”。為此，需要進(jìn)一步加大混改政策支持力度，特別是要深化混改企業(yè)外部監管制度和企業(yè)內部治理機制的改革，也就是要加大力度，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度，為混合所有制企業(yè)“松綁”“加油”。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國也認為，未來(lái)混改的深化，將主要體現在幾個(gè)層面：一是混改提級，即進(jìn)一步向國企一級集團層面推進(jìn)，包括向央企一級集團層面推進(jìn)；二是推出國企混改負面清單，在負面清單外實(shí)現國企混改全覆蓋；三是加快建立混改企業(yè)監管新模式，并在混改企業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)化導向的綜合性改革。

　　值得注意的是，混改的升級不僅涉及到國資監管體制系統性改革，還涉及以專(zhuān)項工程和科技創(chuàng )新引領(lǐng)國企高質(zhì)量改革發(fā)展等方方面面。

　　“下一步，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)混改向更深、更核心的層面推進(jìn)?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，當前和未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期內，科技創(chuàng )新引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為重大趨勢和國企改革重要推動(dòng)力。圍繞企業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng )新能力，布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈、供應鏈，提升國有企業(yè)市場(chǎng)競爭力將會(huì )成為改革中心和重心。推進(jìn)科技創(chuàng )新，民營(yíng)具有較高的市場(chǎng)敏感性和機制靈活性，國有企業(yè)具有資源、資本優(yōu)勢，國有企業(yè)聚焦一批卡脖子的核心技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破，通過(guò)市場(chǎng)化的體制機制的改革和完善，實(shí)現國企與民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展。

　　事實(shí)上，今年隨著(zhù)“科改示范行動(dòng)”的推進(jìn)，科技型國企市場(chǎng)化改革的號角已經(jīng)吹響。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前204家科改示范企業(yè)中不少已經(jīng)制定了三年實(shí)施方案，混改是標配，將重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強化激勵約束等方面取得突破。

　　國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員李寒湜認為，深化混合所有制改革，要穩妥推進(jìn)科技型企業(yè)混改。建議探索在204家科改示范企業(yè)科技轉化過(guò)程中，以知識產(chǎn)權為要素作價(jià)，引入社會(huì )資本，以VC、PE等方式，新設混合所有制企業(yè)，放大國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。同時(shí)，由于科技成果研究、轉化的傳遞性特點(diǎn)，可根據情況放寬部分核心科研人員、團隊的“上持下”限制，提升科技骨干的積極性。

　　“下半年，混改將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步加大企業(yè)市場(chǎng)化改革力度，積極推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立更加靈活、高效的收入分配機制，統籌運用好股權激勵、分紅激勵、員工持股等政策措施，充分調動(dòng)各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)的積極性?！眲F偉表示，同時(shí)，混改將更多利用多層次資本市場(chǎng)，特別是充分利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板等場(chǎng)內市場(chǎng)，推動(dòng)混改企業(yè)規范化治理，通過(guò)資本市場(chǎng)平臺建立規范的治理機制和激勵約束機制，大幅提高混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

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