我國綜合保稅區建設正在提速擴容?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前包括廣東、福建、上海、陜西等多地都加大了綜合保稅區制度創(chuàng )新力度，在稅收優(yōu)惠、物流建設、監管創(chuàng )新等方面密集推出支持舉措，進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本。另外，綜合保稅區擴圍信號還在不斷釋放，其中中西部地區有望獲得更多傾斜。分析認為，隨著(zhù)擴圍利好落地，跨國公司、龍頭企業(yè)等有望加速入駐，整個(gè)中西部地區的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系也將隨之改善。

　　海關(guān)統計顯示，今年上半年，綜合保稅區進(jìn)出口總額1.42萬(wàn)億元，增長(cháng)13.2%，比外貿整體增速高出16.4個(gè)百分點(diǎn)，成為我國穩外貿的重要支撐。商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為海關(guān)特殊監管區域，綜合保稅區實(shí)現了“境內關(guān)外”監管模式。

　　“境外貨物入區不視為入關(guān)，免征關(guān)稅；區內產(chǎn)品在稅收方面有較大優(yōu)惠；境內貨物入區視同出口，可辦理出口退稅。同時(shí)，區內產(chǎn)品入關(guān)可辦理選擇性征稅等政策，更好推動(dòng)企業(yè)保稅加工、保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展?！饼嫵徽f(shuō)，在這些制度優(yōu)勢之下，綜合保稅區正在成為我國對外開(kāi)放的重要窗口和穩外貿穩外資的重要平臺。

　　值得注意的是，綜合保稅區制度創(chuàng )新還在加碼。記者注意到，近段時(shí)間以來(lái)，多地都出臺舉措加快推動(dòng)綜合保稅區建設。7月31日，廣東省首個(gè)內陸型綜合保稅區梅州綜合保稅區建設啟動(dòng)，總投資約4.5億元。當天，相關(guān)負責人表示，將盡快研究出臺系列政策性文件，著(zhù)力在保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)、跨境電商等方面開(kāi)展精準招商；吸引專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構進(jìn)入，強化資金等要素保障，加快物流園建設，聯(lián)動(dòng)打造“國際無(wú)水港”。

　　近日，國務(wù)院正式批準福州保稅港區整合優(yōu)化為福州江陰港綜合保稅區。日前，福州海關(guān)表示，將充分發(fā)揮江陰整車(chē)進(jìn)口口岸、臨港資源、海鐵聯(lián)運等獨特優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)。

　　西部地區也在加快綜合保稅區建設施工。據了解，西寧綜合保稅區自2019年底獲批以來(lái)，正在以保稅加工和保稅物流功能為主，拓展研發(fā)設計、檢測維修、保稅貿易展示等功能。同樣于2019年底獲批的寶雞綜合保稅區，則堅持規劃建設與招商引資同步推進(jìn)，積極招引“一頭在外”或“兩頭在外”的外向型企業(yè)，截至目前，累計投入建設資金10.69億元，17家企業(yè)正式簽約入駐。

　　不過(guò)，分析同時(shí)指出，中西部地區的綜合保稅區數量較少，建設起步較晚，有較大發(fā)展空間。商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前全國的綜合保稅區已經(jīng)達到100多家，其中東部地區占到了接近一半，中西部地區相對較少。在新一輪西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策指引下，中西部地區有望迎來(lái)更多政策支持，成為綜合保稅區擴圍的重點(diǎn)區域。

　　事實(shí)上，關(guān)于綜合保稅區向中西部地區傾斜的信號一直在密集釋放。2019年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》就明確，要在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區，優(yōu)先增設一批綜合保稅區。今年的政府工作報告也提出，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區。

　　作為主管部門(mén)，海關(guān)總署也在加快推進(jìn)綜合保稅區擴圍。上半年海關(guān)總署推出6條措施支持綜合保稅區發(fā)展，其中就明確新設綜合保稅區將向中西部地區傾斜。在7月14日的國新辦發(fā)布會(huì )上，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統計分析司司長(cháng)李魁文再次表示，在符合條件的中西部地區和發(fā)展勢頭較好的東部地區增設一批綜合保稅區，推進(jìn)全球維修和再制造業(yè)務(wù)全面落地實(shí)施，完善一般納稅人資格試點(diǎn)等政策措施。

　　與此同時(shí)，中西部地區承接建設綜合保稅區的條件也逐步成熟。海關(guān)數據顯示，今年上半年，我國東部地區外貿進(jìn)出口11.39萬(wàn)億元，下降4.7%，中西部地區進(jìn)出口2.38萬(wàn)億元，增長(cháng)5.7%，占外貿總值的16.7%，比重提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　張建平認為，綜合保稅區的設立與地區經(jīng)濟外向度密切相關(guān)。外貿數據的逆勢增長(cháng)從一個(gè)側面顯示出中西部地區的開(kāi)放水平已經(jīng)在快速提升。他進(jìn)一步指出，在國家新一輪改革開(kāi)放建設中，以18個(gè)自由貿易試驗區為引領(lǐng)的開(kāi)放平臺正在加快推進(jìn)先行先試，“一帶一路”框架下的內陸和延邊地區開(kāi)放也在提速，中西部地區的經(jīng)濟外向度還將持續改善。

　　“另外，國家還鼓勵中西部和東北地區承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，例如外商在中西部投資可以享受15%的所得稅優(yōu)惠，使這些地區的產(chǎn)業(yè)與全球供應鏈銜接越來(lái)越密切。所以，接下來(lái)綜合保稅區擴圍向這些區域傾斜的條件在逐步成熟，可能性也在加大?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)王曉紅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，在“十四五”對外開(kāi)放規劃制度里，包括綜合保稅區在內的平臺建設將是中西部開(kāi)放的重要載體。

　　王曉紅認為，綜合保稅區的制度優(yōu)勢、稅收環(huán)境、物流建設、通關(guān)便利等將大大降低園區內企業(yè)成本，從而有力促進(jìn)中西部地區吸收包括加工貿易、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集，吸引跨國公司、龍頭企業(yè)落地，也將改善整個(gè)中西部地區的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

　　王曉紅同時(shí)提出，除了物理空間建設，數字技術(shù)也將成為綜合保稅區發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，5G等新技術(shù)將在監管措施上帶來(lái)很大的改善，也為打破地理限制提供條件，為中西部地區吸引一般貿易、加工貿易以及保稅維修等服務(wù)貿易業(yè)務(wù)開(kāi)啟更大空間。

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