為推進(jìn)高標準農田建設，原內蒙古自治區國土資源廳于2017、2018年開(kāi)展了農村土地整治“先建后補”項目。項目完成時(shí)正趕上政府職能轉隸，農田整治職責由國土資源部門(mén)劃入農業(yè)農村部門(mén)，許多項目至今“建而未補”。記者近期調查了解到，內蒙古部分合作社借款建設高標準農田，由于補助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負債壓力，嚴重影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，新建成的高標準農田實(shí)際效用也未得到充分發(fā)揮。

　　高標準農田建成兩年拿不到補貼

　　農村土地整治“先建后補”項目是指由農牧業(yè)合作社等主體自行籌集資金開(kāi)展高標準農田建設，待項目驗收合格后，由自治區按約定比例補助財政資金。記者近期在內蒙古多地調研發(fā)現，有些項目已竣工一兩年，卻至今未拿到補貼。

　　呼倫貝爾市扎蘭屯市薩馬街鄂溫克民族鄉永志種植農民專(zhuān)業(yè)合作社位于大興安嶺腳下，耕地遠離公路，此前只能等冬天河面上凍后，運糧車(chē)才能開(kāi)到合作社。2017年，合作社申請了5000畝的“先建后補”項目。

　　該合作社負責人楊永志說(shuō)，合作社投入767萬(wàn)元進(jìn)行高標準農田建設，在田間鋪設噴灌管道，為項目區通了電、建了水泵站，還建了2座橋、修了1.1萬(wàn)米的砂石路，改善了項目區的農業(yè)生產(chǎn)條件和周邊100多位村民的生活條件。

　　然而看著(zhù)建成的高標準農田，楊永志卻高興不起來(lái)。土地整理項目已完成近2年，601萬(wàn)元補貼卻至今沒(méi)有撥付。他說(shuō)：“2018年12月項目通過(guò)原呼倫貝爾市國土局初步驗收，當時(shí)說(shuō)廳里審核之后，2019年1月就能按規定給補助，但至今一分錢(qián)也沒(méi)收到?！?/p>

　　記者調查發(fā)現，內蒙古有多家合作社有相同遭遇。興安盟扎賚特旗好力保鎮共贏(yíng)農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在2019年春季完成5000畝“先建后補”項目，607萬(wàn)元的補助資金至今也未撥付。合作社理事長(cháng)吳月福告訴記者，工程款中有300多萬(wàn)元是借來(lái)的，還賒欠了200多萬(wàn)元，現在借款產(chǎn)生的利息已近80萬(wàn)元。

　　在建設高標準農田時(shí)，該合作社近百名成員出工，至今沒(méi)有一個(gè)人結清工資。古廟村村民宋維山出工3個(gè)月，工資還有4000多元沒(méi)結。他無(wú)奈地說(shuō)：“著(zhù)急要錢(qián)還沒(méi)法催，合作社也沒(méi)錢(qián)?！?/p>

　　赤峰市巴林右旗唐思格農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社申請了1.64萬(wàn)畝“先建后補”項目，總投資1977萬(wàn)元，申請補助資金1559萬(wàn)元。2019年7月，原赤峰市國土資源局組織專(zhuān)家對項目進(jìn)行了驗收。合作社理事長(cháng)阿其拉圖說(shuō)：“建高標準農田是個(gè)好事，就是補貼款一直不給，合作社已經(jīng)欠了1300多萬(wàn)元的外債?！?/p>

　　內蒙古自治區自然資源廳副廳長(cháng)趙大勇說(shuō)，內蒙古2017、2018年共部署土地整治“先建后補”項目17.36萬(wàn)畝，涉及26個(gè)合作社或農業(yè)公司，補助資金共2.27億元，目前尚有24個(gè)項目、1.98億元資金沒(méi)到位。

　　好政策拖成了煩心事　扶農項目變坑農項目

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，許多合作社借款建設高標準農田，但補助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負債壓力，嚴重阻礙了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，新建成的高標準農田實(shí)際效用也未得到充分發(fā)揮。多位合作社負責人表示，好好的政策拖成了農民的煩心事。

　　合作社為還錢(qián)賣(mài)牛賣(mài)羊，嚴重影響后續生產(chǎn)活動(dòng)。永志種植農民專(zhuān)業(yè)合作社為開(kāi)展這個(gè)項目貸款400多萬(wàn)元，2019年沒(méi)有如期收到資金補助，只能賣(mài)牛羊還債。楊永志說(shuō)，2019年秋天把牛羊全賣(mài)了，收入210萬(wàn)元，牛羊要是留到今年下了小牛小羊，能多掙至少100萬(wàn)元。

　　“不搞高標準農田建設，牛羊都不賣(mài)，合作社資金周轉還是挺寬裕的?！睏钣乐菊f(shuō)，現在即使付了補貼款，直接間接損失加起來(lái)近300萬(wàn)元?！昂献魃绲陌l(fā)展因為缺錢(qián)給耽誤了，勉強還能堅持一年，要是過(guò)了兩年不給錢(qián)，就得賣(mài)地了?！?/p>

　　合作社因缺乏資金，高標準農田浪費嚴重。在永志種植農民專(zhuān)業(yè)合作社的高標準農田中，玉米苗比附近普通農田中的玉米苗矮了十多厘米。楊永志說(shuō)：“因為沒(méi)錢(qián)播種，誤了農時(shí)，玉米長(cháng)得比較矮，今年也不敢種良種玉米，種子價(jià)錢(qián)太貴?！睏钣乐举J款200萬(wàn)元進(jìn)行春耕，如今又在為玉米追肥和收割犯愁，“能借錢(qián)的地方都借遍了，實(shí)在沒(méi)錢(qián)買(mǎi)肥料和雇人收割了”。

　　在唐思格農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的一個(gè)田間機井房中，阿其拉圖向追肥罐中注入尿素，肥料和水一起沿著(zhù)滴灌管流向田間?！疤镩g鋪了滴灌管，實(shí)行水肥一體化，硬件設施都提升了，但是沒(méi)錢(qián)買(mǎi)良種，真是浪費了這么好的地?！?/p>

　　阿其拉圖原打算在改良的農田上種甜菜等經(jīng)濟作物，但因成本太高，只能改種玉米，收入少了近40%。他說(shuō)：“正常應該5月初播種，因為沒(méi)有錢(qián)拖到了6月初才種下，誤了種玉米的時(shí)節，只能種些不值錢(qián)的青貯玉米?！?/p>

　　政府職能轉隸　項目資金難要

　　為了討要補助資金，十余家合作社60多名農民代表從今年3月開(kāi)始到內蒙古自然資源廳、農牧廳等部門(mén)反映，然而多部門(mén)相互推諉，將“沒(méi)辦法”“沒(méi)政策”當托詞，導致問(wèn)題至今沒(méi)有解決。

　　記者調查了解到，問(wèn)題拖而未決的主要原因是2019年機構改革后，隸屬于內蒙古自然資源廳的農田整治職責劃入農牧廳。根據內國土資字（2017）441號文件規定，內蒙古2017-2018年度農村土地整治“先建后補”，使用新增建設用地土地有償使用費進(jìn)行財政資金補助。內蒙古自治區土地整治中心整治科科長(cháng)張宏飛說(shuō)，政府職能轉隸后，土地有償使用費不再承擔土地整治項目的職責，因此沒(méi)有向這個(gè)項目的撥付渠道。

　　為解決項目資金沒(méi)著(zhù)落的問(wèn)題，內蒙古自然資源廳向自治區政府提出兩項解決建議：一是建議責成財政廳安排專(zhuān)項資金予以解決遺留資金問(wèn)題；二是建議由農牧廳承接在建未移交建設任務(wù)，用未移交建設任務(wù)抵頂國家下達給自治區的高標準農田任務(wù)量，使用中央財政專(zhuān)項資金解決該遺留問(wèn)題。

　　近期，自治區財政廳牽頭出臺文件，將2017、2018年的“先建后補”項目納入2020年農田建設任務(wù)，用2020年中央農田建設補助資金和自治區配套資金支付“先建后補”項目的遺留資金。

　　自治區農牧廳農田建設管理處負責人介紹，2019年自治區進(jìn)行農田整治項目職能轉隸時(shí)規定，已完工驗收項目全都移交農牧部門(mén)，基本竣工和在建的高標準農田項目由自然資源部門(mén)繼續實(shí)施。永志種植農民專(zhuān)業(yè)合作社等合作社的土地整治“先建后補”項目，未完成最終的驗收和資金撥付，屬于未完工項目，應繼續由自然資源部門(mén)負責實(shí)施和撥款。

　　這位負責人說(shuō)，中央下達的2020年度高標準農田建設資金，只能用于新增項目，不能用于歷史遺留項目置換。國家也有規定，2011年及以后，相關(guān)部門(mén)立項建設的高標準農田地塊，在國家規定使用年限內，不得再列入建設范圍。

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