作為陜西易地搬遷政策的源發(fā)地，安康自2011年以來(lái)，累計搬遷群眾93.78萬(wàn)人，占全市總人口的三分之一。搬遷群眾住上了好房子，如何過(guò)上好日子？如何鞏固扶貧搬遷成果，實(shí)現樂(lè )業(yè)安居？如何讓搬遷工程與鄉村振興有效銜接？

　　近年來(lái)，安康抓住承接東部產(chǎn)業(yè)轉移“騰籠換鳥(niǎo)”的有利時(shí)機，依托1364個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)，大力興辦新社區工廠(chǎng)，培育勞動(dòng)密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，讓易地搬遷群眾就近就地就業(yè)，探索出一條“建設新民居”“培育新產(chǎn)業(yè)”“打造新農民”的就地城鎮化有效路徑。

　　安康市蒿坪愛(ài)多寶新社區工廠(chǎng)員工正在加工車(chē)間內生產(chǎn)（紫陽(yáng)縣委改革辦供圖）

　　新時(shí)期：百萬(wàn)群眾挪“窮窩”進(jìn)新居

　　2010年7月18日，家住安康市漢濱區大竹園鎮七堰村的劉家水永遠忘不了那一天。

　　劉家水家住了30多年的幾間老房，一夜之間被山體滑坡夷為平地。那一天，七堰村死亡、失蹤29人，部分村民的遺體至今還掩埋在因泥石流所形成的土壩中。

　　這也是一個(gè)令300多萬(wàn)安康人民無(wú)法忘記的日子。一場(chǎng)特大暴雨引發(fā)的滑坡、泥石流等地質(zhì)災害突襲安康，全市10縣區168個(gè)鄉鎮155萬(wàn)人受災，182人遇難或失蹤，7名基層干部在救災過(guò)程中英勇?tīng)奚?.12萬(wàn)房屋倒塌，直接損失65.6億元。

　　地質(zhì)災害，曾經(jīng)是安康群眾翻不過(guò)去的坎、揮不去的痛。安康地處秦巴連片特困地區，山大溝深坡陡，地形地貌復雜，高、中地質(zhì)災害易發(fā)面積占全域國土面積2/3。2011年時(shí)，60%到70%的老百姓居住在海拔800米以上、環(huán)境惡劣、易受地質(zhì)災害的區域。

　　由于立地條件差，“巴掌大”的平地難覓。安康過(guò)去的災后重建要么在原址上建房，要么另尋山地重建，新建房屋過(guò)幾年又面臨地質(zhì)災害威脅，政府沒(méi)少出錢(qián)，群眾沒(méi)少出力，日子卻越過(guò)越窮。

　　安康市移民辦主任薛玉發(fā)說(shuō)，　“當時(shí)安康深深陷入了‘受災—貧困—再受災—再貧困’的惡性循環(huán)，常常是一場(chǎng)暴雨、一夜之間，很多群眾數年積累的財富蕩然無(wú)存，根本無(wú)力擺脫因災害所形成的‘循環(huán)式返貧’泥沼?！?/p>

　　“安民之道，在于察其疾苦?！弊尵幼≡谖ｋU地帶、偏僻山野的農民搬到城鎮或低山河邊集中居住，幫助其永久脫貧——這個(gè)埋藏在許多人心底的愿望，在目不忍睹的災害面前被激活了。

　　2011年，陜西決定實(shí)施以“避災減貧”為目的的陜南移民搬遷工程，計劃用10年搬遷220萬(wàn)陜南群眾，搬遷人數超過(guò)三峽工程移民。這創(chuàng )下了全國搬遷規模之最。

　　如今，十年約期將滿(mǎn)，歷經(jīng)“十二五”避災搬遷、生態(tài)搬遷，“十三五”易地扶貧搬遷，安康已交出了令人滿(mǎn)意的答卷：

　　——通過(guò)避災、生態(tài)搬遷，安康地質(zhì)災害、洪澇災害傷亡率大幅下降，打破了“受災-重建-再受災”的惡性循環(huán)。

　　2017年秋季，安康再次遭受20年不遇的洪澇、泥石流、山體滑坡等自然災害。通過(guò)各項災害數據分析，移民搬遷在防災避災方面發(fā)揮的作用凸顯出來(lái)。全市1154個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)沒(méi)有一戶(hù)房屋受損，沒(méi)有一名群眾傷亡。

　　——實(shí)施易地扶貧搬遷，安康在布局安置時(shí)，注重與經(jīng)濟社會(huì )和人口產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調、相銜接，堅持集中安置為主，集中安置率達到91.17%，通過(guò)人口的二次聚集，給當地培育出“造血”的功能。

　　通過(guò)易地扶貧搬遷，安康已有超過(guò)50萬(wàn)群眾擺脫貧困煩擾。未來(lái)，安康還將結合生態(tài)搬遷、重點(diǎn)項目搬遷等，尤其是西渝高鐵項目，預計“十四五”前期，全市搬遷總人數超過(guò)百萬(wàn)，占全市人口的三分之一。

　　安康，進(jìn)入了后搬遷時(shí)代。

　　新探索：社區小工廠(chǎng)造就產(chǎn)業(yè)“大舞臺”

　　移民搬遷“搬得出”易，“穩得住、能致富”難，這是很多地區脫貧攻堅面臨的突出問(wèn)題。如何破解搬遷群眾就業(yè)增收難題，搬遷群眾住上了好房子，又如何過(guò)上好日子？搬遷后續幫扶政策如何實(shí)現可持續發(fā)展？

　　安康的第一個(gè)答案，是全市范圍“處處開(kāi)花”的新社區工廠(chǎng)。通過(guò)社區小工廠(chǎng)，打造就業(yè)大舞臺、脫貧大產(chǎn)業(yè)。

　　初冬時(shí)節，記者走訪(fǎng)安康石泉、紫陽(yáng)、旬陽(yáng)等縣多個(gè)集中安置社區。

　　從事近30年織襪行業(yè)的浙江商人顧芝紅說(shuō)，“干我們這一行最看重的就是勞動(dòng)力資源。由于這幾年江浙一帶招工難問(wèn)題越來(lái)越嚴重，許多同行選擇到中西部地區辦廠(chǎng)?！鳖欀ゼt表示，相較于東南沿海和中部地區，安康的人工成本更低；同時(shí)安康位于祖國版圖幾何中心，可以更好地輻射西北、西南等地區的市場(chǎng)。

　　數次考察對比后，顧芝紅決定投資安康。目前，顧芝紅創(chuàng )辦的新社區工廠(chǎng)帶動(dòng)了600多名搬遷群眾就業(yè)。今年在疫情影響下，顧芝紅工廠(chǎng)的訂單不降反增?！拔以诎部档牡?家新社區工廠(chǎng)馬上投產(chǎn)，計劃春節前要開(kāi)到15家，未來(lái)公司總部也會(huì )搬過(guò)來(lái)?！?/p>

　　安康的第二個(gè)答案，是將新社區工廠(chǎng)進(jìn)行升級。通過(guò)發(fā)揮搬遷后集中安置的勞動(dòng)力優(yōu)勢，抓住這一輪產(chǎn)業(yè)轉移“騰籠換鳥(niǎo)”的有利時(shí)機。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移的速度不斷加快，我國東部很多企業(yè)為降低成本、擴大規模、升級產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)而選擇了轉移，部分產(chǎn)業(yè)正加速向中西部梯次轉移。

　　“首先要確定招什么？怎么招？”安康人社局黨組書(shū)記、局長(cháng)汪小衛說(shuō)，“我們不是引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，而是引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要具有污染小、就業(yè)容量大，需求穩定的特點(diǎn)，符合安康產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧方向?！?/p>

　　毛絨玩具就是近年來(lái)安康主抓的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。記者在恒口示范區“五大中心”看到，這里集成了文創(chuàng )設計、原輔料批發(fā)、產(chǎn)品發(fā)布展示、電商運營(yíng)、物流配送“五大中心”，形成了從前端創(chuàng )意設計、原輔料供應，到中端生產(chǎn)制作、加工作業(yè)，再到后端展示營(yíng)銷(xiāo)、物流配送于一體的融合創(chuàng )新平臺，構建了毛絨玩具產(chǎn)業(yè)全鏈條體系。

　　目前，江蘇安貝斯、浙江超其特、廣東新偉泰等一大批行業(yè)巨頭紛紛落戶(hù)安康，成為安康發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　為了解決大多企業(yè)落地安康后面臨居高不下的物流成本和“原料在外、市場(chǎng)在外”的客觀(guān)問(wèn)題。安康通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套以此對沖引進(jìn)企業(yè)增加的“隱形成本”。今年5月安康探索的無(wú)水港海鐵聯(lián)運項目，使得引進(jìn)企業(yè)的物流成本降低了近三成。

　　為最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)現搬遷群眾更大范圍的就業(yè)，安康確定了“園區總部＋新社區工廠(chǎng)＋家庭工坊”的發(fā)展模式。新社區工廠(chǎng)由最初的來(lái)料加工、配件組裝為主，發(fā)展到產(chǎn)品可在園區總部進(jìn)行組裝、包裝和檢驗后直接出口外銷(xiāo)。同時(shí)，一些搬遷群眾足不出戶(hù)就能實(shí)現就業(yè)增收。

　　通過(guò)不斷探索，安康已將新社區工廠(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鎖定在毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農產(chǎn)品加工、特色手工藝品等勞動(dòng)力密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)上。

　　數據顯示，今年安康新社區工廠(chǎng)逆勢上揚，預計全年產(chǎn)值超過(guò)30億元，較上年度增長(cháng)20%。截至今年10月底，安康已建成各類(lèi)新社區工廠(chǎng)665家，吸納就業(yè)1.9萬(wàn)多人，實(shí)現了100戶(hù)以上移民安置社區“新社區工廠(chǎng)”和“新社區工廠(chǎng)貸”全覆蓋，取得了農民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、社區繁榮、社會(huì )穩定的“多贏(yíng)”效果。

　　新動(dòng)能：“樂(lè )業(yè)安居”培育新農民

　　“學(xué)會(huì )一種技能，帶富一個(gè)家庭?！?/p>

　　“不依不靠踏上就業(yè)路，自強自立走上致富道?！?/p>

　　“反對好逸惡勞，提倡勤勞致富?！?/p>

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　　這是記者近期在安康多個(gè)市縣走訪(fǎng)新社區工廠(chǎng)看到的標語(yǔ)。其背后折射出新社區工廠(chǎng)給搬遷群眾帶來(lái)的點(diǎn)滴變化。

　　在石泉縣池河鎮西苑社區友泰智社區工廠(chǎng)內，線(xiàn)束生產(chǎn)車(chē)間的墻面掛著(zhù)一張單價(jià)明細表，上面記載了鐘曉莉加工電子產(chǎn)品的數量。

　　“社區里最大變化還是扎堆閑聊、打牌混日子，喝酒鬧事、搬弄是非的人少了?！?0多歲的鐘小莉一邊熟練地操作著(zhù)機器，一邊說(shuō)起了這幾年的變化。以前不少貧困群眾伴生“坐著(zhù)曬太陽(yáng)、等著(zhù)送小康”的懶惰思想。如今，搬遷群眾就地就業(yè)、勤勞致富的“精神氣”正逐漸改變一些搬遷群眾的慵懶思想。

　　“大家鄉里鄉親的，你看我，我看你，我一個(gè)月有將近3000元左右的收入。自己掙錢(qián)自己花，多開(kāi)心！”圍在一旁的姐妹爭著(zhù)說(shuō)，“大家都趕著(zhù)上班掙錢(qián)，連一些老年人沒(méi)事也過(guò)來(lái)做手工?！?/p>

　　變化不止于此，新社區工廠(chǎng)還吸附外出務(wù)工的年輕人回流就業(yè)創(chuàng )業(yè)，社區不再是弱勞力集中地，逐漸增添了年輕活力。

　　18歲就外出打工的劉道亮從學(xué)徒一直干到外企高管。他獲悉家鄉的興建新社區工廠(chǎng)后，毅然決定返鄉創(chuàng )業(yè)?！斑@幾年家鄉變化特別大，交通便捷、政策優(yōu)惠、服務(wù)到位，很適合企業(yè)發(fā)展?！眲⒌懒琳f(shuō)，開(kāi)展精準扶貧后，石泉縣每個(gè)鎮都配套建設了新社區工廠(chǎng)?！翱h上免收場(chǎng)地使用費3年，水電費補貼50%，工人都住在附近，勞動(dòng)力成本投入大大降低?！?/p>

　　“年輕人回流就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，本質(zhì)上是從‘打工經(jīng)濟’向‘創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟’轉變，關(guān)鍵要解決‘回得來(lái)、留得住、創(chuàng )得成’”石泉縣委副書(shū)記、縣長(cháng)周耀宜介紹說(shuō)。

　　過(guò)去，“打工經(jīng)濟”是安康的重要發(fā)展點(diǎn)，雖然為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、農民增收做出了重要的貢獻，但由此也帶來(lái)留守老人、婦女和兒童“三留守”等社會(huì )問(wèn)題。

　　相比之下，新社區工廠(chǎng)讓搬遷后的富余勞動(dòng)力有事可做、有業(yè)可就、有業(yè)能創(chuàng )，讓貧困人口在家門(mén)口參與體面勞動(dòng)，憑自己雙手脫貧致富，增強了人們對美好生活的向往和追求。

　　記者走訪(fǎng)還發(fā)現，為方便工人集中搞好生產(chǎn)，婦女兒童之家、老人日間照料中心、兒童托管中心等配套服務(wù)機構逐漸在各社區興辦起來(lái)。搬遷群眾的獲得感、幸福感、歸屬感明顯提升。

　　新社區工廠(chǎng)還加速了讓搬遷群眾盡快融入安置社區，適應新的生活方式和生產(chǎn)方式。

　　位于旬陽(yáng)縣城關(guān)鎮四海逸家移民安置社區是陜西省首批省級易地扶貧搬遷示范點(diǎn)，旬陽(yáng)縣副縣長(cháng)任加兵告訴記者，搬遷群眾剛入住安置社區后，常常遇到這樣的事：

　　有些貧困戶(hù)夏天嫌熱光著(zhù)膀子就出來(lái)了；有些群眾在陽(yáng)臺養雞養豬；有些群眾過(guò)去住自家院壩，習慣了將生活垃圾門(mén)口一丟了之；有的群眾不會(huì )用新購置的電飯鍋、電磁爐、煤氣灶；有的年紀大的群眾出門(mén)去趟超市后就忘記了家門(mén)……

　　記者走訪(fǎng)中，一些企業(yè)老板還告訴記者，搬遷群眾長(cháng)期住在農村、務(wù)農為生，沒(méi)有形成時(shí)間概念和紀律概念。如今到新社區工廠(chǎng)上班，想去就去，想走就走，有事不請假，給企業(yè)管理帶來(lái)不少麻煩。

　　新社區工廠(chǎng)功能之一就是一針“催化劑”，讓搬遷群眾身份轉變，逐漸掌握新技能、快速融入新生活。汪小衛介紹，安康還提供就業(yè)資金支持企業(yè)在崗培訓，人均3600元，使得工廠(chǎng)變學(xué)校；每年開(kāi)展技能大賽和巡回大講堂，促使農民變工人。

　　陜西省人大常委會(huì )副主任、安康市委書(shū)記郭青表示，從更深層次分析，搬遷群眾生活方式、生產(chǎn)方式的轉變，其實(shí)質(zhì)也是農耕文明向工業(yè)文明轉變，過(guò)去農耕文明講究靠天吃飯、依賴(lài)土地、自給自足；而工業(yè)文明則表現出脫離土地、遵守規則、分工協(xié)作，這本身就是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。

　　郭青認為，移民搬遷解決了人口向城鎮集中的基礎性問(wèn)題，新社區工廠(chǎng)恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業(yè)的問(wèn)題。通過(guò)大力發(fā)展新社區工廠(chǎng)，一方面，通過(guò)能人大戶(hù)示范帶動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)，培訓鍛煉農民掌握一技之長(cháng)，以就業(yè)帶動(dòng)工資性收入增長(cháng)；另一方面，通過(guò)實(shí)行工廠(chǎng)化管理，逐步培養農民群眾適應現代化生活的紀律意識、規則意識，夯實(shí)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設基礎，加快農村居民向產(chǎn)業(yè)工人轉變。

　　新啟發(fā)：“三新”同步就地實(shí)現城鎮化

　　安康積極探索的新社區工廠(chǎng)引起了社會(huì )各界關(guān)注，它使得建設新民居、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新農民同步發(fā)展，實(shí)現了就地城鎮化。由此，“安康樣本”帶給易地搬遷后續幫扶工作諸多啟示：

　　一是發(fā)展新社區工廠(chǎng)順應了移民搬遷生產(chǎn)力變革的要求。通過(guò)易地搬遷，占安康全市總人口三分之一的農民居民變成了社區居民；通過(guò)新社區工廠(chǎng)，一批農民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。農民擺脫了利用土地發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的生存依賴(lài)，從日出而作日落而息的松散式農民鍛造紀律嚴明、緊張有序、操作規范的產(chǎn)業(yè)工人，這不僅是一場(chǎng)巨大社會(huì )變遷，更是一場(chǎng)強烈的農村生產(chǎn)力自我革命。

　　二是發(fā)展新社區工廠(chǎng)順應了生態(tài)文明建設的要求。安康是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區、南水北調中線(xiàn)工程重要水源涵養地，保護一泓清水永續北上是重大政治責任，全市91%的國土面積為禁止和限制開(kāi)發(fā)區域，大批礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、化工材料等對生態(tài)有破壞、環(huán)境有污染的企業(yè)全部關(guān)停，讓本來(lái)就業(yè)崗位匱乏的安康群眾在家門(mén)口實(shí)現就業(yè)更加困難，需要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。新社區工廠(chǎng)不消耗資源、不污染環(huán)境，符合“人不負青山，青山定不負人”的科學(xué)論斷，為欠發(fā)達地區走出一條生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展之路作出了大膽探索。

　　三是發(fā)展新社區工廠(chǎng)順應了深化東西部協(xié)作共同發(fā)展的要求。安康借力蘇陜扶貧協(xié)作和常州對口支援，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，傾力發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，變扶貧資金為扶項目、引企業(yè)為引產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了東部市場(chǎng)、技術(shù)、品牌資源與安康人力、生態(tài)資源的優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)錯位、共同發(fā)展，互利共贏(yíng)，體現了“你中有我，我中有你”的東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，今后仍具備廣闊的合作空間。

　　郭青表示，“十四五”期間，安康鄉村振興的重點(diǎn)不僅在農村，還應該在人口聚集的易地搬遷社區，社區的產(chǎn)業(yè)振興仍舊是關(guān)鍵。建議國家把安康列為相關(guān)政策的試點(diǎn)，把脫貧攻堅后續扶持重心、鄉村振興戰略支持的重點(diǎn)，向易地搬遷安置社區和搬遷群眾延伸，建立一套相對獨立、科學(xué)管用的政策體系，實(shí)現可持續脫貧。通過(guò)新社區工廠(chǎng)，農民轉變?yōu)楣と?，再從產(chǎn)業(yè)工人轉變?yōu)槌擎偩用?，?shí)現“搬出來(lái)”到“富起來(lái)”的嬗變。