部分中小銀行長(cháng)期粗放經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險管理缺位、內控管理不善，隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，資產(chǎn)質(zhì)量水落石出。處置高危金融機構，對于防范化解重大風(fēng)險至關(guān)重要。

　　改革重組恒豐銀行，是中國首個(gè)全國性商業(yè)銀行處置案例，其中反映出的公司治理失敗的慘痛教訓值得警醒，地方主動(dòng)擔責、央地合理處置的成功案例帶來(lái)啟示。

　　處置高危金融機構，首先要加強黨的領(lǐng)導，完善公司治理。在業(yè)內看來(lái)，中小銀行等高風(fēng)險金融機構的問(wèn)題根源，都在千瘡百孔的公司治理上。

　　山東地方干部認為，恒豐銀行的突出問(wèn)題是以蔡國華、姜喜運為代表的“內部人控制”問(wèn)題，由于黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨長(cháng)期缺失，導致恒豐銀行經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念嚴重扭曲，風(fēng)險集中爆發(fā)。蔡國華在任時(shí)，把國有控股的全國性商業(yè)銀行當成私人公司，把自己當成“下海老板”。錯誤思想導致違法違規違紀，他完全無(wú)視社會(huì )監督和黨的監督，只手遮天，胡作非為，萬(wàn)億資產(chǎn)的恒豐銀行一度淪為了銀行股東及經(jīng)營(yíng)團隊的“提款機”。

　　黨的領(lǐng)導不僅與公司治理不矛盾，還能平衡好金融機構兼顧經(jīng)營(yíng)利益、員工利益、社會(huì )利益。完善的公司治理結構，必須要把加強黨的領(lǐng)導即“黨委書(shū)記的領(lǐng)導”和完善公司治理即“董事長(cháng)的領(lǐng)導”統一起來(lái)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，讓黨的領(lǐng)導真正通過(guò)“黨委書(shū)記的領(lǐng)導”和“董事長(cháng)的領(lǐng)導”發(fā)揮核心作用。

　　很多高危金融機構的風(fēng)險都是復雜的、交織的、負外部效應明顯的、處置效果影響深遠的?！盃€蘋(píng)果”一旦形成，多重風(fēng)險激增，要做到穩定大局、精準拆彈，處置時(shí)要各負其責，堅持市場(chǎng)化、法治化與行政手段相結合。

　　中國人民銀行行長(cháng)易綱在新聞發(fā)會(huì )布上回答外媒提問(wèn)時(shí)曾指出，市場(chǎng)化、法治化意味著(zhù)首先問(wèn)題機構要負責任，主責在股東，大的債權人要有風(fēng)險識別的能力，同時(shí)，也要求地方政府、監管部門(mén)和人民銀行也要各負其責。

　　所謂的壓實(shí)各方責任，并不是一句空話(huà)，而是真出血、真出力、真出錢(qián)。在這個(gè)過(guò)程中，要落實(shí)好金融機構主體責任、股東的救助責任、地方政府的屬地責任和金融管理部門(mén)的監管責任，健全損失分擔機制。金融機構的主體責任就是積極自救；股東的救助責任就是承擔損失，資本該減記的減記，該清零的清零；地方政府的屬地責任，是積極化解轄內金融機構風(fēng)險責任，包括穩定存款等；金融監管的責任則是加強合規監管，果斷采取監管措施等。

　　處置高危金融機構，需要央地形成合力，落實(shí)屬地責任。對比恒豐銀行、包商銀行、錦州銀行等處置案例表明，地方政府越主動(dòng)擔當，處置就越順，效果也越好。改革重組恒豐銀行，之所以獲得黨中央、國務(wù)院的肯定和支持，就是因為各方各盡其責。其中，山東省委省政府主動(dòng)扛起風(fēng)險處置的屬地責任，從引進(jìn)戰略投資者、規范股權關(guān)系、與老股東溝通，到爭取中央政策支持、審判涉嫌違法人員等方面，顯示出關(guān)鍵時(shí)刻的擔當。一位恒豐銀行高管直言，在未來(lái)的高風(fēng)險金融機構處置過(guò)程中，山東省注資恒豐銀行有示范效應——地方政府愿意承擔責任，共同推進(jìn)恒豐的實(shí)質(zhì)性重組。

　　此外，處置高危金融機構，應減少公共資金的處置成本，以最小成本，獲得最佳效果，規避“機構出事、政府埋單”的道德風(fēng)險。要優(yōu)先以原股東權益吸損、無(wú)擔保債權減記、地方政府籌資和存款保險基金出資等方式填補資金缺口，必要時(shí)央行發(fā)揮最后貸款人職能。同時(shí)，要考慮創(chuàng )設更多應急資金籌措工具，充實(shí)風(fēng)險處置資金。