今年資本市場(chǎng)改革“路線(xiàn)圖”將在2022年證監會(huì )系統工作會(huì )議上進(jìn)一步明確。

　　16日接受中國證券報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，堅持“穩字當頭”和“改革攻堅”，以全市場(chǎng)注冊制改革為牽引，全面深化資本市場(chǎng)改革開(kāi)放，為資本設置“紅綠燈”，堅持“零容忍”將成為2022年資本市場(chǎng)監管的主題和主線(xiàn)。2022年，有關(guān)部門(mén)將加快構建更加成熟更加定型的資本市場(chǎng)基礎制度體系，資本市場(chǎng)吸引力將不斷提升。

　　進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)制度規則

　　業(yè)界人士認為，目前，市場(chǎng)已基本具備全市場(chǎng)注冊制改革的基礎。

　　“2022年全面推進(jìn)注冊制將成為較大概率事件?！鄙耆f(wàn)宏源近期發(fā)布的研報指出，注冊制全面推進(jìn)，有助于證券市場(chǎng)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)發(fā)行定價(jià)更加市場(chǎng)化，也有利于實(shí)現資源有效配置，是供給側結構性改革的重要體現，也將推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　近期監管部門(mén)也頻頻釋放“以全市場(chǎng)注冊制改革為牽引，全面深化資本市場(chǎng)改革開(kāi)放”信號。證監會(huì )黨委日前在傳達學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神時(shí)指出，將以注冊制改革為牽引，統籌推進(jìn)提高上市公司質(zhì)量、健全退市機制、多層次市場(chǎng)建設、強化中介機構責任、投資端改革、完善證券執法司法體制機制等重點(diǎn)改革，持續完善資本市場(chǎng)基礎制度。統籌好發(fā)展和安全，穩步推進(jìn)資本市場(chǎng)高水平對外開(kāi)放，加快完善企業(yè)境外上市監管制度。

　　全市場(chǎng)注冊制改革將重塑資本市場(chǎng)生態(tài)，加快構建更加成熟更加定型的資本市場(chǎng)基礎制度體系。中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì )副主席、中國資本市場(chǎng)研究院院長(cháng)吳曉求認為，應深入研究資本市場(chǎng)發(fā)展規律和現代資本市場(chǎng)基本特征。圍繞注冊制改革，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)制度規則，包括發(fā)行制度、并購重組、信息披露、監管體系、退市機制以及對違規違法行為的處罰等。

　　為資本設置“紅綠燈”

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長(cháng)。專(zhuān)家表示，在全市場(chǎng)注冊制改革背景下，完善相關(guān)制度機制，加強對資本的規范引導，將是2022年資本市場(chǎng)監管的一項重要內容。

　　“紅綠燈”意味著(zhù)該前行的前行，該停車(chē)的停車(chē)，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用?！凹訌娨幏?，是為了更加健康、更可持續、更為長(cháng)遠的發(fā)展，這對資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)同樣也是如此?！敝醒胴斵k分管日常工作的副主任韓文秀曾表示。

　　增量研究院院長(cháng)張奧平說(shuō)：“在中國資本市場(chǎng)迎來(lái)全面注冊制改革后，有必要進(jìn)一步加強對資本的規范引導，對特定事項的監管可能會(huì )更嚴格，從而使中國資本市場(chǎng)向著(zhù)更為市場(chǎng)化、法治化、國際化的方向發(fā)展?！?/p>

　　同時(shí)，專(zhuān)家們也認為，為資本設置“紅綠燈”，監管部門(mén)要確保資本有序監管，做到“既不缺位，也不越位”。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，真正實(shí)現市場(chǎng)的無(wú)形之手和政府的有形之手之間的無(wú)縫對接、有機銜接、同頻共振與良性互動(dòng)。探索建立統一的監管體制和機制，促進(jìn)監管尺度、規則和理念的協(xié)調統一。

　　“零容忍”動(dòng)真格

　　“零容忍”在2021年得到深入落實(shí)。業(yè)內人士預計，這一態(tài)勢將在2022年進(jìn)一步強化，資本市場(chǎng)監管效能有望全面提升。

　　全面貫徹“零容忍”理念，資本市場(chǎng)基礎性制度將得到體系化完善與升級。證監會(huì )首席律師焦津洪日前表示，行政處罰、民事賠償、刑事懲戒相互銜接立體化的法律責任體系更加成熟、更加定型。下一步，證監會(huì )將堅持“建制度、不干預、零容忍”九字方針，持續加強資本市場(chǎng)法治建設，為加快建設一個(gè)規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)提供更加堅實(shí)的法治保障。

　　全面貫徹“零容忍”理念，投資者保護方面將迎來(lái)更多新舉措。證監會(huì )投資者保護局一級巡視員黃明近日表示，將健全有機立體的投資者保護體系，助力共同富裕，進(jìn)一步完善投資者保護相關(guān)制度。繼續提升投資者教育精準性和有效性。健全各類(lèi)投資者維權機制。推進(jìn)證券糾紛特別代表人訴訟工作持續開(kāi)展。

　　證監會(huì )主席易會(huì )滿(mǎn)日前表示，證監會(huì )將會(huì )同有關(guān)方面繼續推動(dòng)完善金融法治。適應金融業(yè)態(tài)綜合化、平臺化、集團化、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化等新變化，加強制度建設，消除監管真空，發(fā)揮監管合力，提升監管效能。同時(shí)，著(zhù)力提升監管的數字化智能化水平，提高監管干部綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。

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