2022年電力供需形勢如何？國內煤炭供應是否有保障？供暖季天然氣能否持續穩定供應？……1月18日召開(kāi)的國家發(fā)展改革委1月新聞發(fā)布會(huì )，對多個(gè)經(jīng)濟民生熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應。

　　2022年如何保障電力供應？充分發(fā)揮各類(lèi)電源保供作用

　　受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長(cháng)，部分地區高峰時(shí)段電力供需偏緊，一些地方出現了短時(shí)限電情況。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面全力增加電力供應保障能力，全國供用電秩序很快恢復正常，目前運行總體平穩。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局局長(cháng)李云卿表示，綜合研判，預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長(cháng)，與此同時(shí)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、能源清潔低碳轉型、碳達峰碳中和等多個(gè)目標，對電力保供工作提出了更高要求。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟社會(huì )穩定運行提供有力支撐。

　　一是充分發(fā)揮各類(lèi)電源保供作用。堅持規劃引領(lǐng)、“全國一盤(pán)棋”，在落實(shí)調峰資源和消納市場(chǎng)的基礎上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力和優(yōu)化能源結構。結合各地新上調峰機組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動(dòng)煤電節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時(shí)以下，更好發(fā)揮煤電機組的支撐性和調節性作用。

　　二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區輸電通道加快核準，并盡早開(kāi)工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統一調度優(yōu)勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實(shí)跨省區優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區電力平衡方案，切實(shí)增強全國整體保供能力。建立健全跨省區優(yōu)化調度的市場(chǎng)化機制，促進(jìn)供需總體平衡。

　　三是發(fā)揮電力需求側管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設，以市場(chǎng)化方式引導用戶(hù)錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線(xiàn)。引導全社會(huì )科學(xué)用電、節約用電、錯峰用電。

　　國內煤炭供應形勢如何？完全有能力保障合理用煤需求

　　李云卿表示，2021年四季度以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、地區和重點(diǎn)企業(yè)，全力推動(dòng)煤炭保供穩價(jià)，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應保障奠定了堅實(shí)的基礎，總的來(lái)看國內煤炭供應是有保障的。

　　一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據統計局數據，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

　　二是運輸能力有保障。近年來(lái)，持續加強煤炭集疏運建設，煤炭運輸能力大幅增強，四季度國家鐵路電煤運輸同比增長(cháng)了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng )歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

　　三是儲備能力有保障。加快推進(jìn)煤炭?jì)淠芰ㄔO，近年來(lái)重點(diǎn)地區儲備能力持續提升，政府可調度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至2022年1月16日，全國統調電廠(chǎng)存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

　　四是重點(diǎn)用煤有保障。2022年繼續推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭供應基本盤(pán)。從初步匯總數據看，目前各地區已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實(shí)現了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

　　供暖季天然氣保供情況如何？資源供應充足能夠確保溫暖過(guò)節

　　北方地區清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。李云卿表示，總體看，入冬以來(lái)我國天然氣保供情況好于往年。當前，全國天然氣資源供應充足，能夠確保春節假期人民群眾溫暖過(guò)節。

　　從資源供應看，全國儲氣庫庫存、沿海LNG儲罐罐存、國家管網(wǎng)公司管存一直處在高位運行。從需求保障看，落實(shí)供暖季合同量超過(guò)1700億立方米，北方地區取暖等民生用氣得到充足穩定供應，燃氣發(fā)電、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域用氣也得到較好保障，截至目前全國一直未出現“壓非保民”情況。從價(jià)格運行看，國內市場(chǎng)天然氣價(jià)格基本穩定，用氣高峰期甚至同比下降，遠低于全球市場(chǎng)氣價(jià)水平。居民生活等民生用氣價(jià)格保持穩定。

　　李云卿表示，為保障天然氣持續穩定供應，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各地區、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，扎實(shí)做好天然氣保供穩價(jià)工作。將組織全面簽訂和履行好天然氣中長(cháng)期合同，及早落實(shí)資源，嚴格按合同保障供用氣秩序穩定。今年推行單獨簽訂民生用氣合同，要把民生用氣保障工作做得更扎實(shí)、更到位；大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，以頁(yè)巖氣等非常規資源為重點(diǎn)，推動(dòng)國內天然氣增儲上產(chǎn)，夯實(shí)國內資源保供的基礎；加快提升儲氣調峰保供能力，壓實(shí)各方責任，加強調度和考核，全面推進(jìn)儲氣設施項目建設，增強高峰調節能力。

　　春耕備耕農資是否有保障？春耕肥儲備正有序入儲

　　民以食為天，農業(yè)穩天下安。春耕備耕即將到來(lái)，今冬明春化肥等農資的生產(chǎn)、流通備受關(guān)注。國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，2021年下半年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位建立了化肥保供穩價(jià)工作機制，開(kāi)展了一系列保供穩價(jià)工作。

　　其中，生產(chǎn)方面，保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣供應，指導地方建立工作專(zhuān)班保障重點(diǎn)化肥企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，通過(guò)這些措施，近期化肥產(chǎn)量同比增加。

　　流通方面，近一段時(shí)間，供銷(xiāo)社系統充分發(fā)揮農資流通主渠道作用，積極與上游重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，加大備肥力度，庫存較前期持續增加。儲備方面，國家春耕肥儲備正按要求有序入儲，后續將根據各地春耕啟動(dòng)時(shí)間，于2022年3至5月間投放市場(chǎng)。此外，2022年新增一定規模的夏管肥臨時(shí)儲備，將陸續于2月底前增儲到位。

　　金賢東表示，綜合各方面情況，2022年春耕化肥供應是有保障的，但考慮到生產(chǎn)成本進(jìn)一步大幅回落的難度較大，預計春耕化肥價(jià)格可能仍將高位運行。下一步，國家發(fā)展改革委將加強行業(yè)運行監測，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口調節、儲備吞吐等對化肥市場(chǎng)保供穩價(jià)的積極作用，同時(shí)大力推動(dòng)化肥減施增效，指導農民科學(xué)用肥，多措并舉做好今冬明春化肥保供穩價(jià)工作，全力保護農民種糧積極性，有力夯實(shí)夏糧豐收基礎。

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