面對經(jīng)濟發(fā)展重重壓力挑戰，4月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議對經(jīng)濟工作作出新的部署，指出要全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設。

　　一周之內，中央財經(jīng)委員會(huì )和中共中央政治局兩大重磅會(huì )議連續強調和要求，釋放出基建投資將扛起擴內需、促循環(huán)、穩增長(cháng)“大旗”的明確信號。業(yè)內人士預計，近期項目開(kāi)建和資金到位將按下“快進(jìn)鍵”，全年基建投資增速有望達到10%。

　　“這次政治局會(huì )議提出要加大宏觀(guān)政策調節力度，擴大內需在其中居于一個(gè)更為重要的位置，特別是要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，這意味著(zhù)從穩增長(cháng)、應對需求收縮壓力的角度出發(fā)，擴大內需的力度要顯著(zhù)加大，效果要顯著(zhù)增強?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者表示，政府主導的基礎設施投資將在未來(lái)的擴大內需以及投資增長(cháng)中發(fā)揮非常重要的穩定作用。

　　植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家、中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長(cháng)連平也認為，在我國的三大投資領(lǐng)域中，由于基礎設施建設投資主要是由各級政府主導，因此具有很強的宏觀(guān)調控效應，對制造業(yè)投資、工業(yè)生產(chǎn)以及消費和出口也具有較強的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。因此，相比較于房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，更能發(fā)揮穩定經(jīng)濟增長(cháng)的“壓艙石”作用。

　　實(shí)際上，一段時(shí)間以來(lái)，中央層面就基礎設施建設已密集展開(kāi)部署，并且力度不斷在升級。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”。今年政府工作報告擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，要求合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。

　　4月26日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議則專(zhuān)門(mén)研究全面加強基礎設施建設問(wèn)題，強調“要立足長(cháng)遠，強化基礎設施發(fā)展對國土空間開(kāi)發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平”，并就交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設以及信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設作出具體安排。

　　從一季度的數據看，我國投資大盤(pán)穩中有擴，開(kāi)局良好，全國投資增長(cháng)9.3%，比2021年全年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎設施投資保持較快增長(cháng)，一季度增長(cháng)8.5%，增速比1—2月提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現逐月上升態(tài)勢。投資先行指標也持續向好，一季度新開(kāi)工項目個(gè)數較去年同期增加1.2萬(wàn)個(gè)，新開(kāi)工項目計劃總投資增長(cháng)54.9%。

　　下一步，基建投資如何進(jìn)一步扛起大旗？

　　在業(yè)內人士看來(lái)，當前，傳統基建托底發(fā)力、新基建強后勁的基建投資格局逐漸清晰, 聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈是今后一段時(shí)期基礎設施建設的重點(diǎn)。

　　中歐國際工商學(xué)院教授盛松成表示，基建投資應配合我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的大方向。我國“十四五”規劃綱要提出的重大項目包括了新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、交通、水利等重大工程建設等。新基建與傳統基建相結合才能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近期，全國多地重大項目密集開(kāi)工，基建投資開(kāi)足馬力。例如，4月29日，廣西今年二季度723項重大項目建設集中開(kāi)工，總投資3082.49億元，涉及新能源、新型城鎮化、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。4月27日，2022年二季度湖北省重大項目集中開(kāi)工，總投資1.18萬(wàn)億元。

　　從各地發(fā)布的重大項目投資清單來(lái)看，后續儲備充足。據光大證券研究所統計，截至4月初，已披露2022年重大項目建設計劃的24個(gè)省市，年度投資規模達12.7萬(wàn)億元，可比口徑較2021年增長(cháng)11%。從11個(gè)省市披露的具體投向來(lái)看，投向基建項目比重為47%，高于去年。

　　資金等要素保障是否能跟得上？

　　據了解，一季度全國共發(fā)行新增專(zhuān)項債規模約占1.46萬(wàn)億元提前批額度的89%，占全年發(fā)行計劃3.65萬(wàn)億元的36%，成為歷史上專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度最快的季度。連平表示，政治局會(huì )議過(guò)后，財政支持有望進(jìn)一步加大，同時(shí)，有效投資項目的審批也會(huì )不斷加快，共同推動(dòng)基建投資全年保持較快增長(cháng)，成為今年穩增長(cháng)的重要推手。

　　中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明指出，自上而下的政策變化將推動(dòng)基建項目和融資更加順暢。在政府債券擴大有效投資的目標下，預計二季度專(zhuān)項債凈融資可達1.2萬(wàn)億，今年9月之前完成全年專(zhuān)項債發(fā)行計劃；在政策積極引導下，一季度基建投資增速與去年同期的對比來(lái)看，不少行業(yè)投資增速已經(jīng)出現了大幅的改善。今年4月，地方債募集資金用途以其他專(zhuān)項基建為主。相較去年同期，其他專(zhuān)項基建占比大幅提升，未來(lái)有望進(jìn)一步維持較高比重，全年基建投資增速有望達到10%。

　　盛松成表示，總而言之，我國基礎設施建設仍有較大空間。在科學(xué)規劃、合理布局、講求效率的前提下，基礎設施投資大有可為，關(guān)鍵是調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性?；ㄍ顿Y能促進(jìn)經(jīng)濟在較短時(shí)間內企穩，并有助于改善市場(chǎng)預期、激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，這對今年經(jīng)濟穩增長(cháng)有著(zhù)特殊意義。

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