經(jīng)濟參考報

國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)醞釀實(shí)施

　　國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)正在醞釀實(shí)施。上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議同意了財政部、國資委提出的試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的具體意見(jiàn)，決定從2007年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算。
　　此間分析人士表示，這意味著(zhù)占全國國企利潤七成以上的150多家中央企業(yè)將不再“利潤獨享”。
　　據了解，我國國有企業(yè)成立后長(cháng)期實(shí)行“統收統支”，即企業(yè)將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有，但國企稅率高于其他所有制企業(yè)。[詳情]

■ 我國150多家中央企業(yè)將不再“利潤獨享”

　　■ 政策輪廓

13年零分紅終結央企今年試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算
5月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定從2007年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算。財政部有關(guān)人士日前透露，今年試行的國有資本經(jīng)營(yíng)預算將按照“適度、從低”的原則進(jìn)行，“分紅率也將大大低于證券市場(chǎng)的平均分紅水平”，從試行范圍看，國資委監管的中央企業(yè)今年試行，煙草企業(yè)明年也將實(shí)行，而鐵道企業(yè)則暫時(shí)不實(shí)行。[詳情]
適度從低的分紅率	紅利之累終結	紅利惠民惠企業(yè)
據了解，國有資本經(jīng)營(yíng)預算將堅持“適度、從低的原則”。目前，雖然分紅率還沒(méi)有曝光，但是，低起步已成為比較一致的看法。有專(zhuān)家稱(chēng)，應統籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。	作為股東的政府，理當享受分紅，但是13年來(lái)，這些紅利卻都留在了企業(yè)。過(guò)度留存利潤帶來(lái)很多弊端，其中，最直接的問(wèn)題是，國有企業(yè)過(guò)度留存利潤因投資沖動(dòng)的局限性及治理結構不完善，可能導致過(guò)度擴張，其后果很容易導致資金鏈斷裂。	有關(guān)專(zhuān)家表示—— 國有資本經(jīng)營(yíng)預算出現的結余可以用于補充社會(huì )保障預算支出，目前正在解決企業(yè)改制、重組轉型中調整成本，例如職工的社會(huì )�；鸩蛔銌�(wèn)題，同時(shí)，也可以用于補充公共預算，加強基礎設施建設。

國務(wù)院決定今年試點(diǎn)向央企提取分紅堅持三原則
試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，要堅持以下原則：一是統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例；二是相對獨立、相互銜接。國有資本經(jīng)營(yíng)預算與政府公共預算分別編制，既保持國有資本經(jīng)營(yíng)預算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預算相互銜接；三是分級編制、逐步實(shí)施。按照國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資本經(jīng)營(yíng)預算分級編制，并根據條件逐步實(shí)施。[詳情]
征收率或低于下屬子公司的分紅率	國有軍工企業(yè)可望今年免交紅利
據了解，國有資本經(jīng)營(yíng)預算將堅持“適度、從低的原則”。目前，雖然分紅率還沒(méi)有曝光，但是，低起步已成為比較一致的看法。有專(zhuān)家稱(chēng)，應統籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。首都經(jīng)貿大學(xué)教授劉紀鵬說(shuō)，征收對象應該會(huì )集中到157家央企的集團公司層面，而征收率或許會(huì )低于集團公司下屬子公司的分紅率。[詳情]	主管部門(mén)的知情人士日前接受采訪(fǎng)時(shí)表示，從目前的協(xié)商情況來(lái)看，軍工企業(yè)將免于在2007年交納紅利，不過(guò)他也表示，國有資本經(jīng)營(yíng)預算中收繳和支出的實(shí)施細則還沒(méi)有最終明確。該知情人士介紹說(shuō)，軍工企業(yè)免于在2007年交納紅利的原因是，該行業(yè)屬于國家重點(diǎn)支持的戰略性行業(yè)，而且歷史負擔普遍過(guò)重，“需要的錢(qián)比能交納的還要多，因此現階段不必征收�！�[詳情]
規模400-700億	先從壟斷行業(yè)開(kāi)始？
從今年開(kāi)始，中央國有企業(yè)將向國家繳納利潤。國有企業(yè)13年不上繳稅后利潤的歷史也將就此終結。據悉，具體的分紅比例、征收行業(yè)、收取資金短期內的應用方向和資金的合理分布等具體政策，會(huì )在今年下半年水落石出。據測算，如果沒(méi)有大量的國有資產(chǎn)和國有股出售的收入，這部分收入的初始規模大概在400億元到700億元之間。[詳情]	從今年開(kāi)始，在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，這標志著(zhù)1994年稅制改革后，長(cháng)達13年之久的國有企業(yè)只上繳稅收不上繳紅利的情況將成為歷史。這一消息發(fā)布后，最受關(guān)注的問(wèn)題當屬從哪些行業(yè)入手，分紅的比例如何。5月30日，國資委新聞發(fā)言人杜淵泉在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前關(guān)于分紅從壟斷行業(yè)開(kāi)始的傳言，只是媒體自己的提法，至于分紅的比例、啟動(dòng)時(shí)間等細節問(wèn)題還有待具體方案公布。[詳情]

　　■ 如何分紅

怎么分？按照什么比例分？

此前曾有消息稱(chēng)，央企上繳紅利將一刀切，其比例初定為5%。那么“國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度”正式啟航后，該項比例將如何敲定呢？國資委的有關(guān)人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)沒(méi)有作過(guò)多評述，但他表示“不可能只有5%那么低”。
　　據了解，目前，不同國家對其國有企業(yè)的分紅政策及分紅比例差別很大。
例如，新西蘭根據國有企業(yè)的資本結構、未來(lái)投資計劃和盈利前景等因素來(lái)制定分紅計劃；新加坡國有企業(yè)分紅主要考慮現金流(即折舊前盈利)，分紅水平高的達到盈利的80%-90%，一般為盈利的1／3至2／3。 [詳情]

■ 國企分紅確立三大原則央企今年試行

國企紅利上繳箭在弦兩部委各就各位		國企該怎么向國家分紅？
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議透露出來(lái)的信息,國有資本經(jīng)營(yíng)預算將堅持的首個(gè)原則是:"統籌兼顧、適度集中"。統籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要,合理確定國有資本收益分配比例。在此之前,國資委方面在制定國有資本經(jīng)營(yíng)預算試行草案的時(shí)候,提出按行業(yè)不同設定不同的上繳參數,企業(yè)根據其在行業(yè)中的排名不同,乘以行業(yè)參數,計算出可以上繳的比例。[詳情]		世界銀行最新發(fā)布的中國經(jīng)濟季報指出，要保證國有企業(yè)分紅政策能正確地落實(shí)，兩個(gè)執行方面的問(wèn)題具有關(guān)鍵意義。首先是要有正確的決策機制，其次是正確決定分紅率。相對于一個(gè)從事高增長(cháng)業(yè)務(wù)的公司，一個(gè)從事成熟業(yè)務(wù)的公司應該有更高的分紅率。國家股東的分紅政策尤其應該鼓勵企業(yè)用留下的利潤支持高風(fēng)險但有前途的創(chuàng )新投資項目。[詳情]

　　■ 后續問(wèn)題

157家央企分紅破題
5月30日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從今年起在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，具體負責實(shí)施的部門(mén)是財政部和國資委。這意味著(zhù)157家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，13年來(lái)懸而未決的國企分紅問(wèn)題，終于到了實(shí)質(zhì)解決的階段。記者獲悉，目前國資委對于央企的分紅問(wèn)題正在和企業(yè)進(jìn)行區別談判。財政部相關(guān)官員向外界透露，關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作的報告已提交國務(wù)院，審定后可能在近期公布。權威人士表示，有關(guān)國有資本經(jīng)營(yíng)預算平臺的建立、國企新增資本金的持股人以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算如何充實(shí)社�；鸬热蠹毠潌�(wèn)題仍待解決。[詳情]
是否建立國有資本經(jīng) 營(yíng)預算的運作平臺？	誰(shuí)持有國有資本經(jīng)營(yíng)預算資本金支出形成的產(chǎn)權或股權	如何解決國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社�；痖g資金劃轉
國有資本經(jīng)營(yíng)預算中會(huì )有一部分支出用于增加國有企業(yè)的資本金，這部分增加的資本金就形成了一定的產(chǎn)權或者股權。這樣做，可以幫助國資委更多地熟悉如何行使股東權利和防范法律風(fēng)險，以便日后國資委大力推動(dòng)中央企業(yè)的股權多元化。	國家決定劃撥部分國有資產(chǎn)以充實(shí)社�；�。目前的爭議是，向社�；饎澽D現金形態(tài)的國有資產(chǎn)還是股權形態(tài)的？專(zhuān)家建議，國資委可以嘗試劃轉股權形態(tài)的資產(chǎn)，但不宜大規模推行，應積極推進(jìn)每年從國有資本經(jīng)營(yíng)預算中向全國社�；疝D移一定數額的現金。	國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁表示，該平臺可以與中央企業(yè)財務(wù)部門(mén)建立固定聯(lián)系，向企業(yè)發(fā)出國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入收繳書(shū)，負責催繳和監督各項國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入。一些預算的跟蹤以及監督都可以在這個(gè)平臺上實(shí)現。

　　■ 評論

馬紅漫：國企分紅應以全體國民受益為宗旨

伴隨著(zhù)國有企業(yè)體制創(chuàng )新和市場(chǎng)化進(jìn)程，很多大型國有企業(yè)已經(jīng)成為上市公司，除了國家財政股東之外，很多外部股東的加入讓國企利益復雜化。依據市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，股東因出資而對公司享有股東權，而股東權的核心就是財產(chǎn)權，是股東出資的目的所在。與之相比，管理參與權則是手段，是保障股東實(shí)現其財產(chǎn)權的途徑而已。因此從學(xué)理意義上來(lái)說(shuō)，國有股東也是股東，同樣應該享有股息紅利分配的權利。[詳情]

政府提取國企分紅具有重大意義

　　目前，對于國有企業(yè)必須向政府分紅這個(gè)命題，基本上已經(jīng)沒(méi)有分歧，但對某些問(wèn)題，仍存較大爭議。國務(wù)院此次決定在中央本級進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，多少帶有探索如何解決這些問(wèn)題的意味，但從其所強調的“統籌兼顧、適度集中”、“相對獨立、相互銜接”以及“分級編制、逐步實(shí)施”等三個(gè)原則看，此舉不失為破題之舉。這說(shuō)明國務(wù)院對這些問(wèn)題的解決已成竹在胸，并將徹底終結國企只上繳稅收不上繳紅利的歷史。[詳情]

國有資本經(jīng)營(yíng)預算制利好國有經(jīng)濟發(fā)展

　　有調查數據顯示，從2000年到2004年，工資的行業(yè)差距擴大了1.6倍。部分暴利行業(yè)已成為利潤奶牛，可供分配的資金也相對較多，企業(yè)進(jìn)行再生產(chǎn)和規模擴張的能力也更強。另一方面，許多競爭性行業(yè)內不受照顧的國有企業(yè)卻面臨改制、技術(shù)落后被淘汰，無(wú)錢(qián)對舊有員工進(jìn)行合理安置并盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的局面，由此造成的社會(huì )不安定因素也是有目共睹。政府有關(guān)部門(mén)由于承擔了大部分的國企重組改制工作，也受到資金短缺的巨大困擾。[詳情]

國企應該向大眾分紅

“國企分紅”的具體方案仍然沒(méi)有公布，此前，有種種討論認為，或直接劃撥給社�；鹨詮浹a社保欠賬，或通過(guò)財政部進(jìn)行支付轉移，提供更多公共服務(wù)和福利，實(shí)現社會(huì )公平正義。但在這個(gè)轉移過(guò)程存在一些效率流失：在數量上，還不能確定國企將多少利潤交出為合理；而轉移過(guò)程，需要多個(gè)部門(mén)的參與是否能保證分配的公正以及有效。鑒于以上擔心以及當前資本市場(chǎng)的需要，真正推動(dòng)國企還利于民的，不僅僅是向國家分紅，而是向大眾分紅。[詳情]

央企要分紅更要打破壟斷

市場(chǎng)經(jīng)濟里，“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”是一項基本原則。既然國有企業(yè)的出資人是全體民眾，終極受益人也應是全體民眾。那么，央企分紅，政府把這些錢(qián)用于社會(huì )保障工作，如貼補社保、填充全民社保賬戶(hù)，加大義務(wù)教育、醫療投入，反哺農民，減輕民眾稅負等，如此一來(lái)，民眾福利就可切實(shí)提高，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)展。但看到央企分紅積極意義的同時(shí)，卻不能忽視現實(shí)中的操作難題。[詳情]

國企分紅何時(shí)利落百姓家?

據2006年數據，全國國企實(shí)現利潤1.1萬(wàn)億，其中中央企業(yè)實(shí)現利潤7700億元。此時(shí)提國企分紅，可謂水到渠成。對普通百姓來(lái)說(shuō)，這應該是利好消息：假使只有1%的分紅也將有110億的紅利收入，意味著(zhù)國家將有更多財力用于公共預算——國企分紅和公眾利益沾邊的地方也就在這里。國企分紅本質(zhì)上是一個(gè)利益再分配問(wèn)題，在其利落尋常百姓家之前，還有很多坎要邁。[詳情]

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