經(jīng)濟參考報

用信貸手段對付高污染、高能耗

　　在國家環(huán)�？偩植痪们傲脸觥傲饔蛳夼崩骱�，中國銀監會(huì )近日決定，動(dòng)用信貸手段，嚴控高污染、高能耗行業(yè)貸款�，F時(shí)“兩高”企業(yè)資金多半來(lái)源于銀行貸款。如能直接或間接“斬斷”其資金鏈條，將大大增加它們的融資成本，其效果不亞于對“兩高”企業(yè)開(kāi)征間接污染稅�？梢哉f(shuō)，與“關(guān)停并轉”和“區域限批”等行政性手段相比，它既懲罰了污染企業(yè)，有效限制了企業(yè)的污染行為，又不至于扭曲市場(chǎng)的資源配置效率。[詳情]

環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳30日向新聞界通報，國家環(huán)�？偩�、中國人民銀行、中國銀監會(huì )于7月中旬聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。日前，環(huán)�？偩忠严蜚y監會(huì )、人民銀行通報了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。

部委動(dòng)態(tài)

國家環(huán)�？偩质锥嚷�(lián)手人民銀行銀監會(huì )
以綠色信貸遏制高耗能高污染行業(yè)擴張

《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》規定，各級環(huán)保部門(mén)要依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時(shí)建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要及時(shí)公開(kāi)查處情況。金融機構要依據環(huán)保部門(mén)通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監督管理，對未通過(guò)環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。對于各級環(huán)保部門(mén)查處的超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機構在審查所屬企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請時(shí)，應嚴格控制貸款。[詳情]

環(huán)保部門(mén)需向
金融部門(mén)提供

㈠受理的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果；
㈡污染物排放超過(guò)國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；
㈢發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；
㈣拒不執行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
㈤掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關(guān)停企業(yè)的名單；
㈥環(huán)境友好企業(yè)名單；
㈦企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)信息；
㈧其他有必要通報金融機構的環(huán)境監管信息。


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國家環(huán)�？偩窒蜚y監會(huì )、中國人民銀行通報的環(huán)境違法企業(yè)名單
序號	企業(yè)名稱(chēng)	所屬省、市、自治區	違法行為
序號	企業(yè)名稱(chēng)	所屬省、市、自治區	未執行“環(huán)評”審批或“三同時(shí)”驗收	是否屬限制類(lèi)	是否屬淘汰類(lèi)
1	河南商丘虞城縣科迪食品集團股份有限公司	河南	未執行“環(huán)評”審批
2	河北省滄州市泰華紙業(yè)有限公司	河北	于2005年4月下旬被收購后投入試生產(chǎn)，至今未“三同時(shí)”驗收。
3	遼寧阜新杰生銅業(yè)公司	遼寧	長(cháng)期以試生產(chǎn)名義生產(chǎn)，未“三同時(shí)”驗收
4	蚌埠農藥廠(chǎng)	安徽	未執行“三同時(shí)”（無(wú)環(huán)保治理設施）
5	阜陽(yáng)市太和縣興太紙業(yè)	安徽	未執行“三同時(shí)”（無(wú)環(huán)保治理設施）
6	廣東省湛江市麻章區湖光鎮舊縣村金海糖廠(chǎng)有限公司	廣東	雖經(jīng)過(guò)多次污染治理設施的改造，但長(cháng)期超標排污。未執行“三同時(shí)”驗收
7	農安縣農安鎮淞泉酒廠(chǎng)	吉林	未“三同時(shí)”驗收（治污設備正安裝）
8	吉林省華金紙業(yè)有限公司	吉林	未“三同時(shí)”驗收（治污設備正安裝）
9	吉林福敦木業(yè)有限公司	吉林	未“三同時(shí)”驗收（治污設備正安裝）
10	敦化長(cháng)龍造紙廠(chǎng)	吉林		是	是
11	佳木斯藝洋紙業(yè)有限公司	黑龍江	未“環(huán)評”審批和未執行“三同時(shí)”
12	佳木斯鼎新復合紙廠(chǎng)	黑龍江	未“環(huán)評”審批和未執行“三同時(shí)”
13	佳木斯馥華紙業(yè)有限公司	黑龍江	未“環(huán)評”審批和未執行“三同時(shí)”
14	哈爾濱市呼蘭區富強福利造紙廠(chǎng)	黑龍江	未“環(huán)評”審批和未執行“三同時(shí)”
15	哈爾濱市呼蘭區幸福造紙廠(chǎng)	黑龍江	未“環(huán)評”審批和未執行“三同時(shí)”
16	大慶春江有限公司	黑龍江			是
17	大慶虹橋紙業(yè)有限公司	黑龍江			是
18	佳木斯蓮江口造紙廠(chǎng)	黑龍江			是
19	襄汾縣星源集團焦化有限公司	山西	未執行“環(huán)評”
20	山西新絳縣雙人藥業(yè)有限公司	山西	未執行“三同時(shí)”（無(wú)廢水處理設施）
21	山西晉韻鋼鐵有限公司	山西	未“環(huán)評”審批和未執行“三同時(shí)”
22	蘭州九州乳業(yè)有限公司	甘肅	未執行“三同時(shí)”（無(wú)廢水處理設施）
23	內蒙古金川保健啤酒股份有限公司	內蒙古	未執行“三同時(shí)”（無(wú)廢水處理設施）
24	安徽運漕酒廠(chǎng)	安徽	未“環(huán)評”審批和未執行“三同時(shí)”
25	巢湖西涼山鎮常林造紙廠(chǎng)	安徽	未“環(huán)評”審批和未執行“三同時(shí)”
26	銅陵銅官山化工有限公司	安徽	未“環(huán)評”
27	山東省德州市武城縣郝王莊鄉造紙廠(chǎng)	山東			是
28	鼎金焦化有限責任公司	四川			是
29	河北省滄州市河北小洋人乳品有限公司	河北	未“環(huán)評”
30	川投化工公司黃磷廠(chǎng)	四川	未執行“三同時(shí)”
注：30家企業(yè)：河南1家、河北2家、遼寧1家、安徽5家、廣東1家、吉林4家、黑龍江8家、山西3家、內蒙古1家、山東1家、甘肅1家、四川2家。

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綠色信貸令

　　7月30日，環(huán)�？偩质状蜗蜚y監會(huì )、人民銀行通報了12個(gè)省共30家環(huán)境違法企業(yè)名單，聯(lián)合金融監管部門(mén)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。
    紙業(yè)成重污區 造紙業(yè)廢水排放總量?jì)H次于化工制造業(yè)，位居第二，廢水中COD（化學(xué)需氧量）排放量高居第一。而造紙行業(yè)的經(jīng)濟貢獻率卻在5％以下。由于工藝落后污染嚴重，中小型紙漿企業(yè)和印刷企業(yè)更是成為環(huán)境保護的"重污區"。
    聯(lián)動(dòng)機制 “金融機構對環(huán)境問(wèn)題的高度關(guān)注，意味著(zhù)企業(yè)出現環(huán)境違法行為，不僅會(huì )受到環(huán)保部門(mén)的處罰，而且還可能在信貸中遭遇冷落�！焙颖便y監局一位人士表示。
    力推“綠色信貸” 國家環(huán)�？偩执舜涡侣勍▓笾�，首次使用了"綠色信貸"字眼。國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳說(shuō)：“對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張�！�[詳情]

◇ 環(huán)�？偩致�(lián)手銀行祭重拳：不環(huán)保不放貸

◇ 湛江一糖廠(chǎng)上環(huán)保黑名單

◇ “綠色信貸”悄然啟動(dòng)

◇ 不環(huán)保企業(yè)貸款將受限

◇ 國家環(huán)�？偩值炔块T(mén)實(shí)施綠色信貸防高污產(chǎn)業(yè)

◇ 污染環(huán)境企業(yè)貸款將受限制廣東一企業(yè)上黑榜

◇ “綠色信貸”有望卡住污染企業(yè)借貸

◇ “綠色信貸”遏制“兩高”行業(yè)擴張

◇ 企業(yè)貸款須看環(huán)保守法情況

◇ 經(jīng)濟杠桿堵截雙高企業(yè)

　　各方評論

綠色信貸關(guān)鍵要讓銀行認識到風(fēng)險
問(wèn)題是，商業(yè)銀行也要以追求利益最大化為目的，那么，它會(huì )主動(dòng)履行社會(huì )責任，向污染企業(yè)“斷奶”嗎？尤其是，污染企業(yè)因為少了治污成本，經(jīng)營(yíng)狀況反而好于普通企業(yè)，這在銀行看來(lái)也是風(fēng)險更小、收利更多的。[詳情]

綠色信貸機制是不是治污利器還需“連環(huán)拳”?
　　在環(huán)保與信貸聯(lián)手的“組合拳”之后，還應該有更多務(wù)實(shí)的“連環(huán)拳”。具體地說(shuō)，就是對新建企業(yè)或排污企業(yè)整改不到位的，發(fā)改委不立項、工商部門(mén)不注冊、安監部門(mén)不發(fā)證、國土部門(mén)不批地、電力部門(mén)不供電等。[詳情]

環(huán)保也成為宏觀(guān)調控抓手
此次環(huán)保與金融部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，告別了以前在環(huán)保問(wèn)題上僅靠行政處罰來(lái)抑制違法企業(yè)的做法，增加了信貸這一可以限制環(huán)境違法企業(yè)擴張的“緊箍咒”，將增加這些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本，切斷嚴重違法者的資金鏈，遏制其投資沖動(dòng)。[詳情]

綠色信貸：以經(jīng)濟杠桿引導環(huán)保的強力信號
現實(shí)告訴我們，環(huán)保大業(yè)靠環(huán)保一個(gè)部門(mén)的力量越來(lái)越孤木難支。在目前官員評價(jià)與考核機制尚不能很好地遏制一些地方追逐GDP沖動(dòng)的現實(shí)條件下，協(xié)調并整合多個(gè)部門(mén)的多種力量，成為環(huán)保事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的必然走向。[詳情]

“綠色信貸”是銀行的社會(huì )責任
銀行業(yè)務(wù)與環(huán)保問(wèn)題關(guān)系密切：銀行向污染大戶(hù)貸款，間接成了污染環(huán)境的幫兇。應讓銀行認識到自己的環(huán)保責任，并且積極地承擔起來(lái)。國外很多有影響力的非政府組織，會(huì )向那些支持對環(huán)境有損害項目的銀行抗議，往往使一些銀行的聲譽(yù)受到很大的影響。[詳情]

用市場(chǎng)機制倒逼企業(yè)節能減排
　　對于那些高污染和高能耗企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果能直接或間接斬斷其資金來(lái)源，可迫使其節能減排。而實(shí)行綠色信貸和構建綠色資本市場(chǎng)，就是一個(gè)不錯的辦法。商業(yè)銀行和政策性銀行可依據國家環(huán)境經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，對不同類(lèi)型企業(yè)的授信區別對待。[詳情]

　　相關(guān)報道

“綠色信貸”艱難起步

廣東金融學(xué)院博士生張長(cháng)龍認為，長(cháng)期以來(lái)，我國銀行界對環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題重視不夠，有些銀行和銀行高層甚至根本就不知道環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題與銀行業(yè)務(wù)相關(guān)。中國的銀行界應該認識到，關(guān)注環(huán)境與社會(huì )問(wèn)題既是銀行的社會(huì )責任，也是與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的活動(dòng)�！爸袊y行業(yè)應該從現在做起，盡早接受赤道原則，以促進(jìn)金融的和諧發(fā)展�！�[詳情]

綠色信貸銀行在環(huán)保壓力下的謀生新路

從表面上看，為了節能減排，商業(yè)銀行將失去一些傳統業(yè)務(wù)，自身盈利能力將受到影響。然而，近幾天，股市方面傳來(lái)消息，受惠于國家節能減排政策的新能源、節能環(huán)保、新材料等題材股廣受市場(chǎng)追捧，相關(guān)公司未來(lái)前景看好。從這個(gè)角度看，即時(shí)作出改變，將信貸措施和國家宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)政策相銜接，轉而支持與節能減排相關(guān)的企業(yè)和項目，商業(yè)銀行也會(huì )找到一條新的發(fā)展道路。對于已是上市公司的國有控股銀行來(lái)說(shuō)，追求利潤和履行社會(huì )責任這兩項任務(wù)并不是矛盾的。[詳情]

　　[背景知識]赤道原則
　　它是2003年6月世界主要金融機構根據國際金融公司（國際金融公司IFC是世界銀行的私營(yíng)部門(mén)機構）的政策和指南建立的、旨在管理與發(fā)展項目融資有關(guān)的社會(huì )和環(huán)境問(wèn)題的一套自愿性原則。
　　赤道原則要求銀行根據高中低的環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險將項目分為A類(lèi)、B類(lèi)和C類(lèi)，對于A(yíng)類(lèi)和B類(lèi)（高、中級風(fēng)險），要求借款人完成“環(huán)境評估”報告。這項環(huán)境評估報告共包含了危害物質(zhì)的使用、職業(yè)健康和安全、非自發(fā)的人員遷移和污染防治等15個(gè)方面的規定。采取赤道原則的銀行將對所有資本成本超過(guò)5000萬(wàn)美元的項目貸款實(shí)施這一原則。
　　據了解，接受赤道原則的金融機構無(wú)需加盟，也無(wú)需簽訂協(xié)議，只需各自宣布已經(jīng)或將要建立與該原則一致的內部政策和程序。也就是說(shuō)這一自愿性的原則對于各金融機構并無(wú)實(shí)質(zhì)的約束性。
　　截至2006年，已有花旗、荷蘭銀行、瑞士信貸等40多家金融機構簽署了赤道原則，各銀行已經(jīng)或即將制定符合該原則的內部政策和程序。
　　據了解，按照遲到原則，IFC擁有一套環(huán)境和社會(huì )評估程序，并會(huì )根據不同的項目對其進(jìn)行分級。如2005年的一個(gè)飲料加工項目（對北方安德利果汁有限公司的貸款項目）就被評為了B級，其中共涉及了廠(chǎng)址選擇和征地、蒸汽和采暖的大氣排放、職業(yè)健康、安全和工作條件等一系列的評估標準。

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