從升級小微企業(yè)減稅到下調部分日用品關(guān)稅，從六年來(lái)首調煙草消費稅到屢屢擴圍資源稅改革……盤(pán)點(diǎn)２０１５年上半年的稅制改革，可謂有增有減、小步快走，并與宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的整體脈絡(luò )相契合。

　?。玻埃保的晗掳肽暌验_(kāi)啟，而無(wú)論是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的最后收官，還是房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法推進(jìn)等，都意味著(zhù)稅制改革將在“深水區”行進(jìn)。

　　稅制改革小步快走

　　在國家不斷激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潮的背景下，今年以來(lái)，小微企業(yè)減稅舉措層層加碼，今年２月起，我國將企業(yè)所得稅減半征收的年應繳納所得額上調至２０萬(wàn)元，一季度小微企業(yè)減稅規模達２４０億元。

　　目前減稅還主要集中在消費領(lǐng)域，今年６月起，我國降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)５０％，同時(shí)，境外游客離境退稅也正式落地京滬。

　　當然，有減也有增。上半年，我國煙草消費稅六年以來(lái)首次上調，將卷煙批發(fā)環(huán)節從價(jià)稅稅率由５％提高至１１％，卷煙批發(fā)價(jià)格也統一提高６％，“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”體現出我國重稅控煙的思路。

　　同時(shí)，作為近些年稅制改革重點(diǎn)之一的資源稅改革，上半年不斷突破，將稀土、鎢、鉬納入改革范圍，促進(jìn)這些資源的合理利用。

　　一些業(yè)內人士指出，今年上半年出臺的稅制改革舉措，既與國家一系列穩增長(cháng)舉措相互配合，也體現出我國稅制調整一以貫之的明確思路，那就是為低收入、大眾消費減稅，向高能耗、高收入要稅源。

　　財政部財科所副所長(cháng)白景明說(shuō)，上半年稅制改革可以說(shuō)是小步快走、定向發(fā)力，調整的稅種較多、涉及面廣，呈現長(cháng)期效應與短期效應相融合的特點(diǎn)，一方面為建立長(cháng)期有效的稅制奠定了基礎，一方面著(zhù)眼于應對經(jīng)濟下行壓力的形勢。

　　落實(shí)稅收法定進(jìn)程加快

　　“落實(shí)稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會(huì )決定提出的一項重要改革任務(wù)。今年上半年，我國落實(shí)法定進(jìn)程加快，也為今后稅制改革的加快推進(jìn)創(chuàng )造了條件。

　　今年以來(lái)，繼全國兩會(huì )通過(guò)的《立法法》明確稅收法定原則后，《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》對貫徹落實(shí)稅收法定給出了“路線(xiàn)圖”。

　　同時(shí)，醞釀多年的《環(huán)境保護稅法》也于今年６月公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中明確規定對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費。此外，《稅收征收管理法修訂草案》征求意見(jiàn)也已經(jīng)完成了相應程序。

　　白景明說(shuō)，上半年稅收法定的進(jìn)程明顯加快，尤其是奠定了法律基礎，稅制改革與稅收法定兩者之間是互動(dòng)關(guān)系，稅收法定為稅制改革創(chuàng )造條件，稅制改革為稅收法定奠定基礎，例如，營(yíng)改增完成了整個(gè)改革才能實(shí)現立法。

　　一些專(zhuān)家也稱(chēng)，環(huán)境保護稅的立法具有標志意義，拉開(kāi)了落實(shí)稅收法定原則下我國單一稅種立法的大幕，這將為今后其他新稅種的立法提供借鑒。

　　下半年稅制改革將在“深水區”行進(jìn)

　　根據財政部部長(cháng)樓繼偉之前介紹，在稅制改革方面，今年還將力爭全面完成營(yíng)改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境保護稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等。

　　一些業(yè)內人士也稱(chēng)，下半年這些已經(jīng)列入計劃的稅制改革都可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，是整個(gè)稅制改革框架中的“硬骨頭”。

　　從營(yíng)改增看，房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)業(yè)三大行業(yè)的方案有望一攬子出臺?！霸谶@三個(gè)行業(yè)營(yíng)改增，放在世界上都是個(gè)難題，也是我國整個(gè)營(yíng)改增的難點(diǎn)與關(guān)鍵?！鄙缈圃贺斀?jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)，而營(yíng)改增一旦實(shí)現全覆蓋，在總體上將進(jìn)一步減輕企業(yè)的負擔。

　　對于消費稅改革，張斌預測，改革將分為兩個(gè)方向：一方面，要適時(shí)減少甚至取消某些已變成大眾消費品的消費稅。另一方面，對于高污染、高能耗、高消費的消費品，要擴大消費稅的增收范圍。

　　具體到備受關(guān)注的個(gè)稅改革，目標實(shí)際早已明確，即從目前的分類(lèi)稅制轉化到綜合與分類(lèi)相結合的稅制。正如一些專(zhuān)家指出的，個(gè)稅改革應該是一個(gè)系統化的改革，既涉及稅制，又涉及征管，整體設計方案的出臺對于這項已經(jīng)醞釀多年的改革已十分迫切。