中央巡視組近期曬出今年首輪央企專(zhuān)項巡視問(wèn)題清單，國內部分鋼企“巨頭”“靠鋼吃鋼”、以“鋼”謀私等問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。而湖南最大的國有企業(yè)華菱鋼鐵集團下屬子公司漣源鋼鐵，曾因干部“左手與右手做生意”、職工肆意偷盜企業(yè)合金、購進(jìn)假進(jìn)口設備也無(wú)人敢監督等從上至下全方位的“蒼蠅式腐敗”導致企業(yè)命懸一線(xiàn)。在這背后，企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域制度缺失、權力缺乏監督導致裙帶關(guān)系關(guān)聯(lián)交易突出、企業(yè)“拜金文化”盛行成為漣源鋼鐵腐敗叢生的主要原因。相關(guān)調查顯示，在這類(lèi)體量巨大、歷史悠久的鋼企中，存在資本與權力高度融合的現象，如無(wú)嚴格監管，極易成為腐敗“重災區”。近年來(lái)，華菱集團痛下決心“刮骨療毒”，以反腐為抓手促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，取得了一定成效?！叭A菱漣鋼”的沉淪與再生，很多方面堪稱(chēng)鋼企反腐的“活標本”。

　　“要小康，偷漣鋼”成流行語(yǔ)

　　2011年，震驚華菱上下的“合金偷盜大案”浮出水面，漣鋼職工內外勾結，偷、運、銷(xiāo)一條龍作案，涉案人員達150余人，涉案金額1000多萬(wàn)元，最后到了“再抓下去車(chē)間就沒(méi)人能開(kāi)工”的窘境。查案期間，合金消耗直降近8000萬(wàn)元，以此計算，包含未查明案值，損失的合金約為1億元。

　　上世紀90年代，漣鋼發(fā)展十分迅猛，憑借號稱(chēng)“印鈔機”的板材，每年輕輕松松賺五六個(gè)億?！澳菚r(shí)搞銷(xiāo)售的只要在家里等著(zhù)，鋼材還是燙的就被人拉走了，就差搞拍賣(mài)了?！薄i鋼常務(wù)副總經(jīng)理劉繼申告訴記者，在企業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，管理和監管滯后帶來(lái)的腐敗問(wèn)題日益凸顯。

　　漣鋼監察審計部工作人員王寶輝原來(lái)是貪腐“重災區”的大宗原燃料管理科科長(cháng)，他告訴記者，“合金案”只是漣鋼貪腐問(wèn)題的冰山一角——無(wú)孔不入的“蒼蠅式腐敗”才是真實(shí)寫(xiě)照，“吃漣鋼的飯砸漣鋼的鍋”使全廠(chǎng)從上到下混亂不堪。

　　在管理層，“左手與右手做生意”成為部分干部的“生意經(jīng)”。一些漣鋼領(lǐng)導干部、管理人員、敏感崗位人員的親屬，在本地注冊的各類(lèi)鋼材貿易公司多達數十家，業(yè)務(wù)對象無(wú)一不是漣鋼。漣鋼紀委聯(lián)合監察審計部曾發(fā)現大量夾雜摻渣、成本偏高、超量申報以及高價(jià)采購問(wèn)題。其中，同類(lèi)型塑殼斷路器輔助觸頭采購單價(jià)竟然相差100多倍。

　　貪腐的風(fēng)氣也延伸到基層，普通工人也想盡辦法“索拿卡要”。用于吸收煤中苯的洗油每噸4000元，在車(chē)內設置暗板以劣質(zhì)油代替好油，收買(mǎi)檢查工人，兩車(chē)下來(lái)可賺幾十萬(wàn)元。腐敗甚至蔓延到了民工，裝卸工人為難提貨人，不想耗時(shí)間就必須“意思意思”，往往是香煙或百元大鈔一塞，貨就可以裝了。

　　內憂(yōu)與外患勾結，漣鋼以其富庶吸引了許多人前來(lái)“光顧”，“要小康，偷漣鋼”成為當地的流行語(yǔ)：一萬(wàn)多噸返礦粉光天化日之下不翼而飛、需要調動(dòng)龍門(mén)吊和重型卡車(chē)才能搬走的鋼板竟不止一次地被偷出廠(chǎng)門(mén)。

　　“蒼蠅式腐敗”不僅導致國有資產(chǎn)大量流失，還損害了產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌的聲譽(yù)。曾經(jīng)的明星企業(yè)從2008年開(kāi)始持續虧損，到2010年累計虧損23億多元，企業(yè)生存命懸一線(xiàn)。

　　買(mǎi)了假進(jìn)口設備竟無(wú)人敢監督

　　企業(yè)“拜金文化”盛行，“愛(ài)廠(chǎng)如家”觀(guān)念缺失。漣鋼的官本文化、拜金文化在部分干部職工中較為盛行，產(chǎn)生內外勾結損公肥私、規章制度執行力差、權力監督疲軟等問(wèn)題，其根源在人事任免、薪資差距等出現偏差。

　　僅婁底檢方2011年開(kāi)始查處的漣鋼系列貪污受賄案中，就有14名領(lǐng)導干部相繼落馬。記者梳理案例發(fā)現，漣鋼腐敗高發(fā)的原因主要有：

　　企業(yè)規章制度關(guān)鍵環(huán)節缺失，既有管理條例執行力差，有章不循現象突出。據檢察院調查，漣鋼一些部門(mén)負責人利用擔任招投標評委的便利，在招投標過(guò)程中會(huì )見(jiàn)供應商，采取投關(guān)系票、推薦中標單位從而收受賄賂；或者是避開(kāi)招標程序，利用議價(jià)采購等形式指定供應商從而收受賄賂。此外，還存在未經(jīng)招標的總承包和邀請招標比例大、委托招標監督管理力度不嚴、子公司和改制企業(yè)招標監督管理力度不大、輔助材料招標市場(chǎng)競爭不充分、供應商入備選庫難度大等問(wèn)題。

　　除關(guān)鍵領(lǐng)域制度缺失外，規章制度“掛在墻上、印在紙上”是另一突出問(wèn)題。漣鋼僅內部管理規章制度就多達5000多份，漣鋼紀委指出：“像漣鋼這樣的大型國有企業(yè)都有一整套門(mén)類(lèi)齊全的規章制度，但基本上沒(méi)有認真執行，甚至根本沒(méi)執行，只是出了問(wèn)題尋找處罰依據時(shí)才會(huì )去查看?！?/p>

　　此外，權力監督不力失控現象較為嚴重。漣鋼在權力監督過(guò)程中出現了“不能、不愿、不去”監督的問(wèn)題。一線(xiàn)職工“不能”參與到權力的監督過(guò)程；同事與同事、部門(mén)與部門(mén)“不愿”監督甚至相互勾結；掌權者既是運動(dòng)員又是裁判員“不去監督”。

　　如漣鋼動(dòng)力廠(chǎng)在采購離心空壓機過(guò)程中，代理美國“易利達”離心空壓機的某公司中標，在產(chǎn)品的使用過(guò)程中，漣鋼進(jìn)出口公司發(fā)現該產(chǎn)品并非原裝進(jìn)口，而是國內組裝，按照合同的約定，漣鋼有權更換新的廠(chǎng)家，在內部人員的“公關(guān)”下，漣鋼進(jìn)出口公司并未對采購部的行為進(jìn)行有效監督，導致漣鋼繼續使用“假冒機器”。

　　漣鋼系列貪腐案中的犯罪嫌疑人王某在二煉鐵廠(chǎng)籌備部任設備負責人期間，集經(jīng)辦科長(cháng)、廠(chǎng)領(lǐng)導于一身，憑一己之力負責設備采購工作，這種左手監督右手的模式，使得監督疲軟無(wú)力。

　　權力缺乏監督導致漣鋼裙帶關(guān)系關(guān)聯(lián)交易突出，內外勾結損公肥私。眾多的干部職工本人或親屬與漣鋼進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，成為漣鋼成本管理失控的重要原因。漣鋼曾經(jīng)內部通報，共有6名公司領(lǐng)導、1名公司總經(jīng)理助理、7名中層管理人員、108名基層管理人員和敏感崗位人員填報了本人或親屬在漣鋼從事業(yè)務(wù)的情況。

　　由于干部職工親屬甚至是本人或在供應商、或在內部支持企業(yè)任職，為了牟取經(jīng)濟利益，部分干部職工就不可避免地采取內外勾結的方式，泄露手中所掌握的工況條件、環(huán)境參數、標底、配礦方案、采購信息，收受巨額賄賂，從而滑入職務(wù)犯罪的泥沼。

　　根據調查，漣鋼對內部企業(yè)進(jìn)行支持的規定已成為個(gè)別人牟取巨大經(jīng)濟利益的工具，而一線(xiàn)職工并未享受本應屬于自己的利益。如漣鋼大同工貿有限責任公司某廠(chǎng)法定代表人本身就是長(cháng)沙、福州、新鄉等三地電器公司的產(chǎn)品代理商，通過(guò)將這些產(chǎn)品做進(jìn)漣鋼而獲取利益。漣鋼福利企業(yè)原副總經(jīng)理顏某在詢(xún)問(wèn)筆錄中提及：“我以福利公司的名義在漣鋼承攬業(yè)務(wù)，利潤由福利公司扣除開(kāi)支、管理費之后，再將剩余的利潤返還給自己?！?/p>

　　經(jīng)過(guò)股份制改革后，漣鋼取消了企業(yè)行政級別，原有的干部提拔程序被打亂，干部任用出現了混亂，憑關(guān)系不憑能力，一些業(yè)務(wù)能力強的職工不能獲得提拔，逐漸形成了“小圈子”、“小山頭”等不正之風(fēng)，打消了許多干部職工的積極性。

　　在薪資差距方面，漣鋼曾因干部與普通職工之間薪資的巨大懸殊而發(fā)生過(guò)群體性事件。由于貧富分化現象嚴重，使得廣大職工對漣鋼喪失了信心。致使干部職工逐漸喪失了“愛(ài)廠(chǎng)如家”的觀(guān)念，將損害企業(yè)利益牟取私利視為尋常，毫無(wú)羞恥感和法制觀(guān)念。

　　犯罪嫌疑人王衛東在交代了收受賄賂20余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)之后，居然還向辦案人員提出：“我現在是廠(chǎng)長(cháng)助理，我把錢(qián)退了，你們把我放了，我還要回去競爭作副廠(chǎng)長(cháng)呢?！?/p>

　　漣鋼某職工針對多次發(fā)生的偷盜廢鐵廢鋼行為，發(fā)出感慨：“廢鐵廢鋼也是公司的財產(chǎn)，是大家的財產(chǎn)，憑什么讓別人白伸手拿去。假如把公司比作你自己的家，你會(huì )隨便讓游手好閑的人自由進(jìn)出你們的家嗎？”

　　嚴防“跑冒滴漏”　以反腐促發(fā)展

　　“反腐敗可促發(fā)展，但絕不是畢其功于一役的事。國家提出依法治國，企業(yè)也要法治，只有產(chǎn)生了對法的畏懼，才能真正遵守規則?！眲⒗^申說(shuō)。

　　近年來(lái)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，鋼材價(jià)格一路下跌，記者發(fā)現，嚴查“蒼蠅式腐敗”成了漣鋼在“鋼鐵冰河紀”里的“生存法”。2010年開(kāi)始，華菱不斷鐵腕反腐，通過(guò)全方位整肅，從2010年的巨虧23億元到2012年第四季度開(kāi)始實(shí)現盈利，漣鋼人心重新凝聚，在艱難的市場(chǎng)環(huán)境中扭虧為盈。

　　為扭轉“蒼蠅式腐敗”一發(fā)不可收拾的局面，嚴防“跑冒滴漏”，漣鋼采取了不少細致有效的措施。

　　首先，從制度入手改進(jìn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，完善配套措施。從體制、機制和管理流程上查找引發(fā)腐敗的源頭，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技改建設中可能涉及到的“占、拿、索、要”等問(wèn)題，有針對性地做好防范工作。

　　一方面，修改招投標管理和監督辦法，堵死招投標漏洞。將原來(lái)合同估算額為30萬(wàn)以上項目必須由公司招標，調整為10萬(wàn)元以上的項目必須由公司招標。此外，改進(jìn)評委的產(chǎn)生及報價(jià)方式，由從參評人員中抽取改進(jìn)為從評委數據庫中隨機抽取產(chǎn)生，參與投標單位報價(jià)采用一次性密封報價(jià)，改變了原來(lái)可多次報價(jià)的狀況。

　　另一方面，嚴查具體生產(chǎn)環(huán)節的“跑冒滴漏”。為規范原材料“進(jìn)廠(chǎng)”，漣鋼配備驗貨全程攝像頭，且要求紀檢、宣傳部門(mén)工作人員與取樣人員一同檢驗。發(fā)現數量質(zhì)量上出現問(wèn)題后，嚴格按照處罰標準，將不合格企業(yè)“掃地出門(mén)”。2014年前11月，通過(guò)加強進(jìn)廠(chǎng)大宗原燃材料監控與抽樣檢查力度，查處弄虛作假、以次充好等異常問(wèn)題43起，挽回經(jīng)濟損失943萬(wàn)元，17家供應商因被取消進(jìn)入漣鋼資格列入“黑名單”。

　　“‘跑冒滴漏’往往是自己賺點(diǎn)蠅頭小利，但給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法估量的巨大損失?！蓖鯇気x舉例說(shuō)，以前供應商和內部人員在礦石進(jìn)場(chǎng)檢驗環(huán)節相互勾結，在內定的取樣部位布置好礦石，其他部位都是劣質(zhì)礦石，虛假的原材料質(zhì)量造成鋼板不符合要求，一批鋼材都無(wú)法出廠(chǎng)，而負責檢驗的人員一次也只能受賄幾百元。

　　其次，通過(guò)優(yōu)化人員提高工作效率，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。漣鋼每一年都設置減員目標，通過(guò)民主測評淘汰吃拿卡要、工作不認真的工作人員，2014年即減員2000余人。近年來(lái)，漣鋼紀委就根據業(yè)績(jì)和績(jì)效淘汰了4人，一些“不能監督、不敢監督”的工作人員都被淘汰。

　　再次，延續反貪腐的高壓態(tài)勢，改善企業(yè)風(fēng)氣。2014年，公司紀委和監察部門(mén)共受理各類(lèi)舉報57件，處理相關(guān)人員49人，其中有7名中層管理人員被追責、7名職工被解除勞動(dòng)合同。此外，處理違反廉潔誠信協(xié)議的業(yè)務(wù)單位36家，其中取消進(jìn)入漣鋼市場(chǎng)資格17家、取消產(chǎn)品供貨資格1家、黃牌警告5家、扣款處理13家。通過(guò)查案共收繳違紀違規金額811.78萬(wàn)元，上繳公司財務(wù)。

　　漣鋼一位中層管理人員告訴記者，公司所有中高層已取消用車(chē)和話(huà)費補貼，且必須每年申報家庭財產(chǎn)，領(lǐng)導干部和機關(guān)人員上班也必須換上現場(chǎng)作業(yè)服，和普通職工同勞動(dòng)同流汗。

　　漣鋼近年來(lái)“以反腐促發(fā)展”取得了切實(shí)效果，但改革“仍在路上”。如公司部分高管、中層干部仍然集多重身份于一身，無(wú)法實(shí)現對權力的有效制約。此外，針對招投標管理制度方面存在的問(wèn)題，盡管相繼出臺了《漣鋼招標管理辦法》、《漣鋼評委評審員考評辦法》等一系列文件，監督力度能不能到位，關(guān)鍵看落實(shí)。