7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調要堅持積極的財政政策不變調，保持公共支出力度，繼續減輕企業(yè)負擔，引導和撬動(dòng)更多民間資金增加投入。

　　從2014年7月底到2015年7月底，高層對積極財政政策的表述有三個(gè)遞進(jìn)意義上的變化。2014年7月底要求“要發(fā)揮好財政金融資源效力，加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度”，2014年12月要求“積極財政政策要更有力度”，2015年7月底提出“堅持積極的財政政策不變調”。從中可以看出，積極財政政策在本輪穩增長(cháng)中的角色愈加清晰，將成下半年穩增長(cháng)主力。

　　二季度數據顯示經(jīng)濟企穩基礎并不穩固，最近的財新PMI也顯示經(jīng)濟下行壓力再度加大跡象，經(jīng)濟企穩需要積極財政政策和寬松貨幣政策繼續保駕護航。由于金融機構對流動(dòng)性穩定預期的缺乏和資金錯配現象的存在，資金從銀行體系向實(shí)體經(jīng)濟的傳導明顯不暢，金融市場(chǎng)不差錢(qián)和實(shí)體經(jīng)濟融資難的局面短期難以改善。由于財政政策更直接、更有針對性、更立竿見(jiàn)影，在此背景下，積極財政政策將擔負起更重要的角色，發(fā)力穩增長(cháng)。

　　關(guān)于積極財政政策的具體落實(shí)，政治局會(huì )議指出要保持公共支出力度。今年財政赤字率比去年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，中央財政又動(dòng)用以前年度結轉資金1124億，實(shí)際赤字率達到2.7%。上半年公共財政支出數據頗有起伏。4月財政支出增速急劇提升,同比增長(cháng)31.6%，5月份財政支出則大幅跳水，同比僅增長(cháng)2.6%，6月份支出又有所回升?？v觀(guān)上半年，我國財政支出同比增11.8%，與去年同期基本持平，這在收支壓力加大的局面下殊為不易。此次政治局會(huì )議要求保持公共支出力度，無(wú)疑對下半年公共財政支出提出了明確要求。

　　需要指出的是，財政部通報稱(chēng)中央財政和地方政府應收回財政存量資金2569億，各省盤(pán)活財政存量資金幾十億到幾百億不等，筆者認為下半年盤(pán)活存量資金將進(jìn)一步取得突破，公共財政支出力度有望進(jìn)一步加大。

　　此外，降稅清費、減輕企業(yè)負擔也是積極財政政策應有之義。今年以來(lái)國家密集出臺針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策?！盃I(yíng)改增”、資源稅改革等稅制改革持續推進(jìn)，企業(yè)負擔明顯減輕。上半年全國近3000萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)納稅人合計減稅近500億，“營(yíng)改增”減稅1100多億，改革以來(lái)累計減稅4848億；煤炭資源稅費總體減負51.84億，下降22%。減稅降費有利于扶持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，也為營(yíng)造“大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”的局面打下基礎。政治局會(huì )議提出繼續減輕企業(yè)負擔，讓我們對下半年企業(yè)減稅清費有了更多期待。

　　政治局會(huì )議還提出引導和撬動(dòng)更多民間資金增加投入。財政有困難，就要借助民間資本來(lái)辦大事。發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引包括民間資金在內的社會(huì )資本是積極財政政策的新特點(diǎn)，也是其發(fā)揮作用的重要抓手。引導民間資金增加投入，體現在加快PPP模式的推廣運用和發(fā)揮好各類(lèi)投資引導基金的作用。

　　財政部部長(cháng)樓繼偉在全國財政工作視頻會(huì )議上指出，加快PPP模式的推廣運用，加快完善法律制度和政策扶持體系，強化市場(chǎng)理念和風(fēng)險意識，規范推進(jìn)PPP項目實(shí)施。筆者認為下半年將有更多PPP項目實(shí)質(zhì)落地。此外，為引導民間資本投入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，下半年也有望設立更多投資引導基金。