據媒體報道稱(chēng)，國務(wù)院已批準國企改革方案，業(yè)內預期國企改革頂層設計方案公布在即。而財政部財政科研所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)則認為，中美的“負面清單”談判今年力爭達成協(xié)議，達成協(xié)議后，才能討論出臺中央政府層面的國資國企深化改革的實(shí)施意見(jiàn)，在產(chǎn)業(yè)負面清單敲定以及“十三五”規劃公布之前，方案出臺的幾率不是很高。由于經(jīng)濟下行壓力比較大，國務(wù)院層面最主要的任務(wù)仍然是穩增長(cháng)。

　　國企改革需明確負面清單

　　近期圍繞國企改革密集出臺了一系列的政策，明確了底線(xiàn)紅線(xiàn)，也指明了路徑和方向。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，雖然目前國企改革總體方案出臺條件已經(jīng)成熟，但什么時(shí)間推出還不好說(shuō)，此前中央深改組于5月5日召開(kāi)十二次深改會(huì )議提出改革“三個(gè)有利”的標準尺度，6月5日的十三次深改會(huì )議提出改革的兩個(gè)保障機制，7月1日第十四次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》，即將召開(kāi)的第十五次深改會(huì )議比往常的會(huì )議時(shí)間要晚一些，預期會(huì )有一些新舉措。

　　文宗瑜表示，這次國企改革改革更多的是突破重點(diǎn)，打開(kāi)突破口，推進(jìn)難點(diǎn)，按照十八屆三中全會(huì )的要求正穩妥推進(jìn)，不急于求成。整個(gè)十八屆三中全會(huì )各項改革部署是到2020年，例如國有資產(chǎn)管理改革，尤其國有改革、央企改革要打開(kāi)突破口就需要各種配套條件成熟，因此不可能一蹴而就。

　　他指出，此次中央政府層面的國企改革涉及多個(gè)方面的配套改革，如中國對外開(kāi)放，新的國際貿易體系的構建等等，很多問(wèn)題不是單方面自己可以決定的，國有企改革方案涉及到一個(gè)重要的問(wèn)題是負面清單，在和其他國家負面清單達成協(xié)議之前應該不會(huì )很快發(fā)布，此外，將于10月召開(kāi)十八屆五中全會(huì )將研究制定“十三五”規劃，在“十三五”規劃公布之前，改革應該不會(huì )有太多動(dòng)作。

　　央企整合將成新風(fēng)口

　　“十八屆三中全會(huì )之前，央企的合并重組就一直在做，這項工作會(huì )再繼續推進(jìn)，和出不出臺改革方案兩者間沒(méi)有必然聯(lián)系?！蔽淖阼け硎?，未來(lái)央企間合并重組會(huì )增多，一方面更多是資源的整合，將央企間相同和交叉的業(yè)務(wù)合并，避免央企之間的惡性競爭，有利于提高資源配置效率；另一方面，伴隨著(zhù)近年央企以及國有企業(yè)財務(wù)指標惡化，除了國資委的推動(dòng)，各個(gè)企業(yè)之間本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重組絕大多數涉及的都是非壟斷領(lǐng)域，負面清單之外的領(lǐng)域，由于地方國有企業(yè)大多數不涉及負面清單，因此地方國企改革會(huì )先行一步。

　　今年以來(lái)，央企重組提速

　　繼南車(chē)與北車(chē)合并重組、中電投與國家核電合并重組后，消息稱(chēng)中遠和中海兩大航運央近日組建集團層面的“改革領(lǐng)導小組”，商討兩集團整合改革事宜，并將在三個(gè)月內制定出初步的改革方案。不僅如此，近期央企密集換帥也被看做是重構央企內部秩序、助推改革的重要舉措，為央企的大合并也奠定了基礎。

　　國泰君安認為，2015年是國資國企改革全面推進(jìn)的一年，央企的整合是其中重要一環(huán)其內在動(dòng)力強勁，能夠增強市場(chǎng)競爭力，占據國際市場(chǎng)，提升國資資產(chǎn)證券化率，維護產(chǎn)業(yè)和國家安全；實(shí)現國家資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結構。未來(lái)央企整合將加快進(jìn)行?？赡茌^大的領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在差距、存在惡性競爭或者嚴重產(chǎn)能過(guò)剩的外向型行業(yè)。因此，建材水泥、鋼鐵有色、煤炭、航運、船舶制造、軍工或因產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，或因經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰略等原因，很有可能被納入央企整合名單，以期強強聯(lián)合、化解產(chǎn)能、參與全球競爭。