《經(jīng)濟參考報》記者從多位權威專(zhuān)家處了解到，財稅改革有望成為“十三五”規劃的重點(diǎn)之一?！笆濉逼陂g將基本完成十八屆三中全會(huì )制定的財稅改革目標，建立現代財政制度。

　　其中，稅制改革將務(wù)實(shí)推進(jìn)并落地，增加房地產(chǎn)稅等直接稅，減少間接稅；政府性基金預算、社會(huì )保險基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算的管理標準將逐漸向一般公共預算看齊。此外，在中央和地方關(guān)系方面，專(zhuān)家還建議回歸分稅制本質(zhì)，以調動(dòng)央地兩個(gè)積極性。

　　8月18日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議強調，要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革方案。專(zhuān)家認為，“十三五”期間，財稅改革方案將接上地氣、落到實(shí)處。

　　“‘十三五’面臨著(zhù)如何把十八屆三中全會(huì )的精神和深化財稅體制改革總體方案真正落到實(shí)處的考驗?！濉钪匾氖戮褪前焉罨敹愺w制改革總體方案的目標基本實(shí)現?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )成員、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，“十三五”期間需要進(jìn)一步深化財稅體制改革，建立現代財政制度。財稅體制是具有根本性、全局性、長(cháng)遠性作用的制度，歷來(lái)是全局改革的突破口和主線(xiàn)索之一。三中全會(huì )提出的新一輪圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革，需要在源頭上推動(dòng)財稅體制從轉軌時(shí)期強調經(jīng)濟發(fā)展的職能，回歸到國家治理基礎的定位，這是新一輪財稅改革的重要使命。

　　本輪財稅改革主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。多位專(zhuān)家認為，在這三大領(lǐng)域中，稅制改革將在“十三五”期間務(wù)實(shí)推進(jìn)。巴曙松稱(chēng)，稅制改革將是“十三五”期間重點(diǎn)改革的一個(gè)方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費稅征收環(huán)節的變化以及個(gè)人所得稅改革”。

　　“在這三個(gè)方面中，我最看好稅制改革?！备吲嘤抡f(shuō)，稅制改革的基本行動(dòng)路線(xiàn)就是減間接稅、增直接稅，通過(guò)一減一增實(shí)現中國稅制結構的優(yōu)化。他表示，“十三五”必須確保稅制改革目標的實(shí)現，要把方案真正落到實(shí)處、接上地氣，這是“十三五”一個(gè)非常重要的任務(wù)和目標，應當確保稅制改革的任務(wù)在“十三五”期間全面實(shí)施。

　　針對公眾普遍關(guān)心的房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅等直接稅改革，高培勇說(shuō)，房地產(chǎn)稅必須要開(kāi)征，因為中國目前沒(méi)有對個(gè)人財產(chǎn)征稅的制度，這和現代國家治理結構不吻合。具體怎么征，必須充分考慮中國的特殊國情，“先讓樹(shù)成活，再讓樹(shù)長(cháng)大”。

　　北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文表示，全國人大常委會(huì )此前對本屆全國人大的立法規劃有一個(gè)調整，這個(gè)調整和“十三五”規劃是聯(lián)系在一起的?！拔艺J為落實(shí)稅收法定原則應該是‘十三五’規劃中財稅改革的一個(gè)重要方面。房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、資源稅、增值稅、關(guān)稅等都在范圍內?！彼f(shuō)。

　　專(zhuān)家還指出，目前已經(jīng)在推進(jìn)的預算改革也將在“十三五”期間有新的突破。

　　高培勇表示，目前我們的預算改革是一個(gè)“半截子工程”，除了一般公共預算之外，其他三本預算都是一帶而過(guò)?！笆濉逼陂g要把另外三本預算做實(shí)。

　　“雖然全國政府收支都進(jìn)預算了，但是執行的是不同的管理標準。對于一般公共預算我們管得非常嚴，對其他三本預算就降格了?！备吲嘤抡f(shuō)，“所以我認為，‘十三五’期間應該把另外三本預算做實(shí)，按照一般公共預算的要求和管理標準來(lái)管理其他三本預算?！?/p>

　　此外，專(zhuān)家認為，“十三五”規劃還將涉及理順中央和地方關(guān)系的內容。高培勇表示，央地財政關(guān)系改革的主要目標是調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這個(gè)目標的實(shí)現必須回到分稅制的軌道上來(lái)加以解決，不能只想著(zhù)中央的集中而不考慮地方財政收支體系的健全。地方財政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨立的組織收入、管理支出的權力；二是地方財政有相對獨立的平衡自己財政收支的權力，“所以我主張回到分稅制本質(zhì)的軌道上去”。

　　巴曙松認為，政府間關(guān)系的改革也將是“十三五”期間重點(diǎn)改革之一，包括“構建地方稅體系，理順不同層級政府之間的財權、事權，對國家的權力進(jìn)行縱向再配置”。