包括中央財政在內的四級財政共同出資支持，涉及3萬(wàn)余戶(hù)村民……遼寧省遼陽(yáng)縣一項惠農環(huán)境示范工程，竟成了貪腐“提款機”。官員借機斂財，商人套取財政資金，造成專(zhuān)項資金流失的同時(shí)，還影響農村治污效果?；蒉r示范工程竟變異成腐敗樣板工程。

　　記者追蹤這一典型窩案發(fā)現，由于違規、違法直至犯罪情節較為嚴重，以遼陽(yáng)縣財政局原副局長(cháng)為首的6名涉案人員中4人被判處有期徒刑10年以上的重刑，窩案暴露了惠民工程監督缺失以及工程設備采購、財政專(zhuān)款等管理漏洞，亟待完善制度加以解決。

趙乃育/繪

　　郝景新，60歲，長(cháng)期擔任遼陽(yáng)縣財政局副局長(cháng)一職，是遼陽(yáng)惠農示范工程腐敗窩案非常重要的一環(huán)，其借機斂財、濫用職權致巨額財政資金流失。

　　記者從遼陽(yáng)市、遼陽(yáng)縣兩級政府了解到，遼陽(yáng)縣農村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財政、遼寧省財政、遼陽(yáng)市財政、遼陽(yáng)縣財政四級財政共同出資的惠農工程，涉及8個(gè)鄉鎮57個(gè)自然村，共33個(gè)標段，分期招投標，工程由遼陽(yáng)縣財政局具體負責，郝景新主抓。

　　據了解，2011年初，遼陽(yáng)縣政府為解決柳壕鎮、隆昌鎮養雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)雞糞污染周邊環(huán)境的問(wèn)題，決定建立兩個(gè)禽畜糞便處理站，并用專(zhuān)項資金購買(mǎi)兩套把雞糞加工成有機肥的生產(chǎn)設備。隆昌鎮的項目在郝景新關(guān)照下，由私營(yíng)業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設備的機會(huì )，與該設備的山東供應商“里應外合”，先后套取財政資金268萬(wàn)元和239萬(wàn)元。2012年初，劉雪艷先后11次送給郝景新53萬(wàn)元。此間，獲得柳壕鎮項目承建資格的另一私營(yíng)業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬(wàn)元。

　　2011年下半年，郝景新利用分管及幫助他人獲得工程及能夠為工程付款的便利，收受4名施工負責人的好處費14萬(wàn)元。另外，還為一人承攬垃圾填埋場(chǎng)工程提供幫助，收取好處費10萬(wàn)元，索賄30萬(wàn)元。

　　至此，郝景新共計受賄117萬(wàn)元，還濫用職權，造成縣財政局多付工程款340萬(wàn)元。今年5月，遼陽(yáng)中院以受賄罪、濫用職權罪，終審判處其有期徒刑11年8個(gè)月。

　　在這一窩案、串案中，涉案人員孫德興所扮演的角色同樣非常重要。他除了向郝景新等多名干部行賄外，在2011年底，利用協(xié)助遼陽(yáng)縣政府委托其協(xié)助采購生產(chǎn)設備的機會(huì )，套取239萬(wàn)元。遼陽(yáng)市弓長(cháng)嶺區法院以貪污罪、行賄罪，判處其有期徒刑12年。套取巨額財政資金的劉雪艷、馬連發(fā)也被施以重刑，其中劉雪艷犯貪污罪、行賄罪，被判處有期徒刑12年，馬連發(fā)犯貪污罪、詐騙罪，被判處有期徒刑15年。另外，時(shí)任隆昌鎮的黨委書(shū)記、鎮長(cháng)各收取孫德興2萬(wàn)元錢(qián)，構成受賄罪，因案發(fā)前返還了受賄款，被免予刑事處罰。

　　起底惠民項目腐敗利益鏈

　　利用關(guān)系找人，攬下有重大“錢(qián)景”的惠民項目，再利用設備采購機會(huì )弄虛作假、與設備生產(chǎn)商“做扣”，白撈巨額財政資金。最后，用空手套白狼的錢(qián)再大肆行賄……

　　記者在遼陽(yáng)調查期間，當上述一幅利用惠民項目套取專(zhuān)項資金的貪腐圖呈現出來(lái)的時(shí)候，令人震驚不已。長(cháng)期關(guān)注并研究腐敗問(wèn)題的遼寧社會(huì )科學(xué)院研究員侯小豐一針見(jiàn)血地指出，這樣的斂財鏈條，牽扯較多方面，具有較強的隱蔽性，危害也更大，在反腐敗工作深入推進(jìn)的階段，值得反思和警惕。

　　孫德興、劉雪艷一伙人如何巧妙設局、蒙混過(guò)關(guān)，撈得巨額專(zhuān)項資金呢？記者通過(guò)與承辦檢察官、法官以及涉案者本人接觸，了解到其中鮮為人知的內幕。以孫德興案例為例，其僅有初中文化，原是遼陽(yáng)縣一養殖專(zhuān)業(yè)合作社的負責人，后成立遼陽(yáng)溢豐亞生物有機肥有限公司?！?011年，縣政府決定用農村環(huán)境連片整治示范項目部分專(zhuān)項資金在隆昌鎮建設一座畜禽養殖糞便處理站，購買(mǎi)加工生產(chǎn)生物有機肥的設備，無(wú)償提供給項目承建方?！睂O德興說(shuō)，得到這一信息后，感覺(jué)發(fā)財的機會(huì )來(lái)了，于是在同年9月14日，送給主抓這個(gè)項目的郝景新10萬(wàn)元，又給隆昌鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)各2萬(wàn)元。借此，其提出要承建項目，并順利拿下。

　　2012年1月，遼陽(yáng)縣財政局責成隆昌鎮政府與孫德興簽訂協(xié)議，約定政府投資購買(mǎi)的設備所有權歸政府，孫德興的公司有使用權。拿到項目后，孫德興利用遼陽(yáng)縣政府委托其協(xié)助采購該套生產(chǎn)設備的機會(huì )，多次與劉雪艷、馬連發(fā)及設備供應商——山東省泰安市利豐化工設備有限公司法定代表人張殿軍商量，要求張與遼陽(yáng)縣財政局簽訂采購年產(chǎn)量為5萬(wàn)噸設備的合同，實(shí)際發(fā)給孫德興的是年產(chǎn)量2萬(wàn)噸的設備，設備差價(jià)款返給孫德興。

　　2012年10月，孫德興以買(mǎi)受人的名義與泰安市利豐化工設備有限公司簽訂了采購年產(chǎn)量為5萬(wàn)噸設備的合同。之后，遼陽(yáng)縣財政局先后三次將年產(chǎn)量為5萬(wàn)噸的設備款共計365萬(wàn)元匯給山東公司。該公司留下2萬(wàn)噸的設備款125萬(wàn)元后，將余款239萬(wàn)元返給孫德興。孫德興為了爭取到該項目，向多人行賄。

　　郝景新交待稱(chēng)：“孫德興和劉雪艷的肥料公司是縣環(huán)境整治示范工程項目中的一個(gè)，政府的專(zhuān)項資金以購買(mǎi)雞糞加工設備并無(wú)償提供給他們使用作為扶持，為了避免國有資產(chǎn)流失，隆昌鎮政府和孫德興簽訂了設備所有權歸政府的協(xié)議，但還是被他套取了資金，資金使用方式確實(shí)有問(wèn)題，監管也不到位?！?/p>

　　遏制惠民工程腐敗須扎緊制度籠子

　　除了惠農示范工程，近年來(lái)國家還推出了糧食補貼、農機補貼、病害豬無(wú)害化處理專(zhuān)項資金、扶貧培訓專(zhuān)項資金、電影下鄉專(zhuān)項資金等專(zhuān)項補貼或資金。原本為保障和改善民生的惠民政策，在執行過(guò)程中，卻被一些腐敗分子鉆了空子，惠民資金和補貼被虛報冒領(lǐng)、侵吞挪用的現象屢見(jiàn)不鮮。

　　查辦遼陽(yáng)惠農示范工程腐敗窩案的檢察官介紹說(shuō)，“四級財政支持的惠農示范工程全部在相對封閉的空間運行，缺乏有效的外部監督，因此一線(xiàn)參與項目承攬、資金管理、設備采購的官員權力過(guò)大。另外在專(zhuān)項資金申報、支付等環(huán)節，相關(guān)管理規定過(guò)于寬泛，項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監管途徑、方法、責任主體、追究機制等規定均不夠明確?！?/p>

　　果然，辦案檢察官的觀(guān)點(diǎn)在相關(guān)人員處得到證實(shí)和解釋。遼陽(yáng)縣財政局企業(yè)股股長(cháng)李某坦承，縣農村環(huán)境連片整治示范工程在隆昌鎮、柳壕鎮建的兩個(gè)項目，均采用了單一來(lái)源采購方式，分別投入巨額資金為孫德興及劉雪艷的公司購買(mǎi)設備，并讓其無(wú)償使用。顯然，這樣的運作方式為別有用心之人提供了斂財機會(huì )。

　　遼寧省委黨校教授周維強認為，一些不法企業(yè)及私營(yíng)業(yè)主打著(zhù)為惠民工程、為家鄉作貢獻的幌子，實(shí)則看到惠民專(zhuān)項資金管理、發(fā)放的漏洞，看到斂財的新手段，于是通過(guò)行賄打通各個(gè)關(guān)口，套取專(zhuān)項資金。久而久之，雙方形成了穩定的利益輸送關(guān)系，大批干部也由此被拉下水?！白钪匾脑蚴菍嗔θ鄙儆行Ъs束，對決策人缺少監督，掌握權力者就會(huì )用手中的權力換取金錢(qián)?！?/p>

　　侯小豐告訴記者，遼陽(yáng)窩案的教訓在于，應強化對惠民項目主抓人員的監管，扎緊制度籠子?！稗r村環(huán)境整治工程的腐敗案件有其特殊性，只要暢通群眾舉報渠道，嚴查主管部門(mén)瀆職，強化責任追究機制，就可以有效減少參與企業(yè)和監管者形成利益共同體的可能性?！?/p>

　　遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授王雅表示，國家各類(lèi)惠民政策著(zhù)眼于保障民生民利，而侵吞專(zhuān)項資金和惠民補貼是典型的發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗。為防止惠民專(zhuān)項工程出現斂財窩案串案，確保公平正義，建議引入第三方機制，讓公眾或社會(huì )中介組織全程參與進(jìn)來(lái)。她還說(shuō)，有必要建立定期抽查制度，對專(zhuān)項資金的管理定期隨機抽查、審計，同時(shí)建立回訪(fǎng)制度，了解公職人員是否以權謀私，防范惠民工程淪為民怨工程。