國務(wù)院日前再次取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，截至目前，已公布取消的職業(yè)資格達到211項?！督?jīng)濟參考報》記者近日在多地走訪(fǎng)了解到，當前各地還存在一些“雞肋”職業(yè)資格證，與社會(huì )需求脫節，難以發(fā)揮人才選拔和學(xué)習激勵作用。不少工程建筑行業(yè)資格證甚至淪為“掛靠斂財”工具，企業(yè)不惜高薪“聘證”。

趙乃育/繪

　　不少職業(yè)資格考試都有“題庫”可循。記者采訪(fǎng)發(fā)現，這種“題庫”除了包括往年試題，還有由主辦方出版的指定教材等，“題庫”里的題目在考試中出現的概率非常高。

　　職稱(chēng)英語(yǔ)考試是目前參與人群最多的職業(yè)資格考試之一。從部分省份公布的信息保守估計，全國每年報考人數在數十萬(wàn)。盡管當前各種智能終端便捷易用，但職稱(chēng)英語(yǔ)考試仍采取讓考生查字典的原始方式。

　　“我理解主辦方是怕通過(guò)智能設備作弊?？汕?5道詞匯題我查字典就花了40多分鐘，這樣一場(chǎng)查字典考試到底有啥用？”參加今年職稱(chēng)英語(yǔ)考試的天津市民王先生對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　還有一些職業(yè)資格考試缺乏實(shí)際需求針對性，難以發(fā)揮人才選拔與激勵學(xué)習作用。在今年全國“兩會(huì )”上，全國政協(xié)委員王承德提出，目前醫生職稱(chēng)晉升要考專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)，并發(fā)表一定數量的科研論文，這是硬性條件，但不切實(shí)際?！巴庹Z(yǔ)在實(shí)際工作中用不上，卻耗費大量精力?！彼f(shuō)。

　　有媒體稱(chēng)，2013年初，著(zhù)名作家鐵流為評副高職稱(chēng)，考職稱(chēng)英語(yǔ)和計算機連考12年未通過(guò)，這一消息曾引發(fā)社會(huì )廣泛議論。雖然他從上世紀80年代初起就開(kāi)始發(fā)表小說(shuō)，在同輩作家中也堪稱(chēng)佼佼者，卻受阻于職稱(chēng)英語(yǔ)和計算機，不得不一直為副高（二級作家）苦苦努力。

　　據了解，我國自1994年開(kāi)始推行職業(yè)資格證書(shū)制度?！秳趧?dòng)法》規定，國家確定職業(yè)分類(lèi)，對規定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。

　　不少受訪(fǎng)者認為，一個(gè)人的專(zhuān)業(yè)能力應當是能否評上職稱(chēng)的最根本要求。如果工作中真的需要用到英語(yǔ)或計算機，自然會(huì )勤加學(xué)習，否則連崗位都難以適應。如果用處不大，即便拿職業(yè)資格考試來(lái)約束，也不過(guò)是臨陣磨槍、倉促備考，很難對督促學(xué)習產(chǎn)生真正作用。

　　認證泛濫背后隱現部門(mén)利益

　　隨著(zhù)部分職業(yè)資格許可難以與社會(huì )發(fā)展相適應，以部門(mén)利益為主要特征的少數行業(yè)職業(yè)資格許可泛濫，推進(jìn)職業(yè)資格許可制度改革迫在眉睫。

　　安徽省人大代表劉志鳳通過(guò)調研指出，目前各種資格證書(shū)多如牛毛，各類(lèi)認證培訓名目繁多。

　　統計數據顯示，改革前，一個(gè)行業(yè)可能有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格。職業(yè)資格過(guò)多，一方面抬高了創(chuàng )業(yè)就業(yè)門(mén)檻和準入限制，另一方面，也容易導致一些機構借機斂財，通過(guò)辦班、教材、考試來(lái)收取高額的培訓費、教材費、考試費，增加用人單位和各類(lèi)人才的負擔。

　　為降低就業(yè)門(mén)檻和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)，國務(wù)院今年開(kāi)始力推減少職業(yè)資格許可和認定的工作。國務(wù)院日前印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》提出，深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，年內基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務(wù)。

　　“證多造成不少部門(mén)隨意設置職業(yè)資格，五花八門(mén)、重復交叉；有些機構和個(gè)人以職業(yè)資格為名，隨意舉辦各類(lèi)考試、培訓、認證活動(dòng)，亂收費、濫發(fā)證?！眲⒅绝P告訴記者，這些部門(mén)有了認證和發(fā)證的權力，既能樹(shù)立威望，又能從中獲益，不但額外創(chuàng )收，收取培訓費、認證費、發(fā)證費等，還由此延伸出辦公司要證、上等級要證等種種規定。關(guān)鍵是一些認證無(wú)任何法律依據，純屬部分行業(yè)和部門(mén)隨意設置，造成證越多浪費越大，部門(mén)得利越多國家損失越大。

　　由于職業(yè)資格認定潛在的巨大利益，有的政府部門(mén)工作人員甚至參與到利益鏈條中?！督?jīng)濟參考報》記者在安徽調研時(shí)了解到，上海一些企業(yè)發(fā)現新招聘的叉車(chē)司機、吊車(chē)司機操作技術(shù)不過(guò)關(guān)，也不懂安全規程，卻持有“網(wǎng)上能查到”的國家特種設備操作人員證后，曾向安徽省質(zhì)監局投訴。安徽蚌埠檢察機關(guān)介入調查發(fā)現，這批證件出自蚌埠市質(zhì)監局特種設備安全監察科科長(cháng)周成民。他與徐州一家中介公司老板劉某暗中勾結，形成了辦證、賣(mài)證“一條龍”。僅三個(gè)月時(shí)間，周成民就制作假證2600本，獲利63萬(wàn)余元。

　　建筑企業(yè)高薪“聘證”

　　僅靠掛職就能獲得不菲收益的職業(yè)資格證多集中在建筑領(lǐng)域，如巖土工程師、給排水工程師、一級建筑師、監理工程師、公用設備工程師等。

　　據人社部統計，到2013年底，國務(wù)院部門(mén)共設置各類(lèi)職業(yè)資格618項，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項，技能人員資格399項。同時(shí)，地方自行設置的有1875項，其中，技術(shù)人員職業(yè)資格389項，技能人員職業(yè)資格1486項。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，這些數量龐大的職業(yè)資格認定，有的社會(huì )認知度不高，實(shí)際在求職、留學(xué)、晉升等方面發(fā)揮作用有限。但是也有一些單位不用人只用證，甚至買(mǎi)證掛證，資格證成了另類(lèi)“敲門(mén)磚”，滋生出職業(yè)資格證件“掛靠”的怪相。

　　云南昆明的李女士說(shuō)，她曾考過(guò)人力資源管理師二級證以及培訓師二級證，總共花了三四千元，“感覺(jué)沒(méi)有什么用處，就是每個(gè)證單位每月多給我發(fā)200元補貼”。

　　山東的李先生曾報考過(guò)秘書(shū)資格證，大學(xué)畢業(yè)求職時(shí)他發(fā)現，即便公司秘書(shū)崗位也很少對該證有要求。他介紹，當時(shí)培訓連同考試費用一共300多元。

　　與考試難度不大、行業(yè)門(mén)檻較低的職業(yè)資格認證不同，造價(jià)工程師、建筑師等職業(yè)資格認證報考花費雖多，但通過(guò)“掛靠”一年就能收入數萬(wàn)元?！督?jīng)濟參考報》記者發(fā)現，這些職業(yè)證書(shū)“掛靠”背后已經(jīng)形成了一條完整的利益鏈條。

　　曾考過(guò)的注冊造價(jià)師的周先生告訴記者，所謂掛靠就是把證書(shū)和章都放在對方公司，雙方簽勞動(dòng)合同，實(shí)際上不用去企業(yè)上班。以注冊造價(jià)師為例，每年的掛靠費用在3萬(wàn)元左右。

　　企業(yè)之所以愿意高薪“聘證”，大多是為了獲得資質(zhì)從而拿到工程。例如，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)要達到一級資質(zhì)，要求一級資質(zhì)項目經(jīng)理不少于12人。雖然花費不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂一本萬(wàn)利。李先生是一家一級資質(zhì)建筑工程公司總經(jīng)理助理，他說(shuō)自己所在單位每年都要花費近百萬(wàn)元支付掛證費，最需要的就是一級建造師證。

　　國家及相關(guān)部門(mén)要求建筑工程企業(yè)擁有相關(guān)資質(zhì)，本是為了倒逼企業(yè)提升技術(shù)水準，保證建筑質(zhì)量安全，然而光“聘證”，其持證人卻往往并不在公司任職，難以起到監督保證工程建筑質(zhì)量的作用，也為工程安全埋下隱患。

　　職業(yè)資格許可須嚴格依法規范

　　目前，國家層面規范職業(yè)資格許可認證的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。專(zhuān)家認為，在當前階段，把握改革時(shí)機，對職業(yè)資格認證開(kāi)展全面、系統的梳理和分析很有必要。

　　目前，國務(wù)院已成立推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組，其中專(zhuān)門(mén)下設職業(yè)資格改革組，負責牽頭推進(jìn)職業(yè)資格管理制度改革，以減少職業(yè)資格許可和認定事項，加強對職業(yè)資格制度實(shí)施情況的監管。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，這表明職業(yè)資格改革已列為國家重要改革事項。

　　專(zhuān)家認為，在鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的大環(huán)境下，首先應淡化就業(yè)準入，將職業(yè)資格認定盡可能限定在少數職業(yè)領(lǐng)域。在這輪改革中，一些社會(huì )認可度不高，培訓及考試流于形式的職業(yè)資格認定應納入清理范圍。中央黨校教授周天勇認為，涉及國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)的職業(yè)是需要國家強制性認證的，應當保留，如鍋爐工、電工等。

　　“從長(cháng)遠考慮，最終只能在少數需要專(zhuān)控的職業(yè)領(lǐng)域實(shí)行國家強制的職業(yè)許可和證書(shū)制度，而在其他領(lǐng)域應將國家職業(yè)資格證書(shū)改造為行業(yè)證書(shū)?！敝芴煊抡f(shuō)。

　　“對于沒(méi)有法律法規依據的準入類(lèi)資格應一律取消?！眲⒅绝P呼吁，職業(yè)準入資格的設定必須有法可依，不能隨便設立。國務(wù)院行業(yè)部門(mén)、全國性的行業(yè)協(xié)會(huì )、全國性的學(xué)會(huì )組織自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，應當經(jīng)過(guò)全國人大會(huì )同國務(wù)院相關(guān)部門(mén)批準納入國家統一的職業(yè)資格制度管理。地方政府相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，斬斷依附于證上的利益鏈，杜絕以證生財，一證多財。

　　此外，我國國家職業(yè)標準盡管每年都在修訂，但修訂周期較長(cháng)，有的修訂完成時(shí)已然過(guò)時(shí)，力度還不夠。專(zhuān)家認為，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，不斷出現新的工藝和技術(shù)，標準修訂也應該是動(dòng)態(tài)的和符合社會(huì )實(shí)際的。