國家發(fā)改委近日發(fā)布第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區名單，繼2014年底公布在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮）開(kāi)展第一批新型城鎮化綜合試點(diǎn)基礎上繼續擴大試點(diǎn)范圍，多個(gè)城鎮將重點(diǎn)試點(diǎn)農民工市民化。據了解，此次試點(diǎn)內容更具有指向性，包括按照向中西部地區和東北地區適當傾斜、根據京津冀協(xié)調發(fā)展要求適當向京津冀地區傾斜、在長(cháng)江經(jīng)濟帶地區選擇若干具備條件的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行城市功能區轉型試點(diǎn)，并同時(shí)將14個(gè)農村土地制度改革試點(diǎn)列為城鎮化試點(diǎn)。

趙乃育/繪?

　　據悉，此次增加了北京市房山區、天津市東麗區、河北省白溝鎮、上海市浦東新區（臨港地區）、成都市等59個(gè)地區為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區。此外，考慮到農村土地制度改革試點(diǎn)與國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)聯(lián)系緊密，將北京市大興區、山西省澤州縣、黑龍江省安達市、上海市松江區、浙江省德清縣、海南省文昌市等14個(gè)農村土地制度改革試點(diǎn)一并確定為第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區。

　　第一批城鎮化試點(diǎn)提出了建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型管理模式，以及綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新等五大任務(wù)。在此基礎上，此次試點(diǎn)的任務(wù)重點(diǎn)在于農民工融入城鎮、新生中小城市培育、城市(鎮)綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開(kāi)發(fā)區轉型、城市低效用地再開(kāi)發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機制、帶動(dòng)新農村建設等領(lǐng)域。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，第二批試點(diǎn)將于2015年底前啟動(dòng)，到2017年與第一批試點(diǎn)地區同步取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；到2020年在全國范圍內全面有序推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗。

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，第二批試點(diǎn)地區中建制鎮試點(diǎn)數量為15個(gè)，明顯多于第一批的2個(gè)建制鎮試點(diǎn)。有業(yè)內人士指出，我國57座人口百萬(wàn)以上的特大城市集聚了1.66億人，占全國城鎮人口的27%。20萬(wàn)人以下的小城市與小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%。其中縣級單元集聚了全國新增城鎮人口的54.3%，是城鎮化的重要層級。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶表示，要實(shí)現到2020年我國戶(hù)籍人口城鎮化率達到45％左右的目標，尤其要解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，在大城市發(fā)展空間有限的背景下，應寄希望于中小城市和小城鎮。

　　探索　多地重點(diǎn)試點(diǎn)農民工融入城鎮

　　在第二批試點(diǎn)中，多個(gè)試點(diǎn)地區重點(diǎn)進(jìn)行農民工融入城鎮試點(diǎn)。內蒙古包頭市的試點(diǎn)方案提出，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的轉移人口市民化成本分擔機制。政府承擔轉移人口市民化的義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療、保障性住房以及市政設施等公共成本，企業(yè)落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　在新生中小城市培育方面，河北白溝鎮的試點(diǎn)方案指出，將以開(kāi)發(fā)區轉型、優(yōu)化行政區劃設置為主線(xiàn)，加快新型城鎮化建設步伐。到2017年，常住人口達到22萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到70%。到2020年，常住人口達到30萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到90%以上，居住證常住人口覆蓋率達到100%。其中，居住證持有人可享受子女免費義務(wù)教育、申請駕照、計生獎勵、衛生服務(wù)、就業(yè)支持、資格認證、醫療互助、社會(huì )救助和按規定享受購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房等社會(huì )公共服務(wù)。

　　此外，遼寧省前陽(yáng)鎮將進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，探索建立本地農民進(jìn)城落戶(hù)原有權益可保留、當地城鎮居民基本公共服務(wù)可享受、原有經(jīng)濟和財產(chǎn)權益可交易流轉，以及外來(lái)務(wù)工人員享受當地基本公共服務(wù)的低門(mén)檻戶(hù)籍制度。湖南省津市市—澧縣為降低農民落戶(hù)的顧慮，將實(shí)施在城鎮落戶(hù)農民可依法依規保留其原有土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地及農房收益權或使用權，享有對原農村集體經(jīng)濟組織建設用地流轉收益的分配權利。

　　事實(shí)上，全國發(fā)改系統此前召開(kāi)的深入實(shí)施《國家新型城鎮化規劃》重點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議就明確表示，今年將力爭在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設方面取得新突破。

　　國家發(fā)改委國際合作中心總規劃師袁崇法表示，我國城鎮化發(fā)展已進(jìn)入城鎮化高峰期的后半程，必須把解決人的需求問(wèn)題放到核心位置上。

　　“前半程城鎮化重點(diǎn)是城市不斷擴容，現在擴張得差不多了，重點(diǎn)就要轉向人的城鎮化?！痹绶ńㄗh，要先解決農民工的市民化問(wèn)題，加快推進(jìn)居住證制度和戶(hù)籍制度改革。此外，要不斷提升城市公共服務(wù)和治理能力，更好滿(mǎn)足人們越來(lái)越高的需求水平。

　　醞釀　新型城鎮化指標體系將建

　　值得一提的是，發(fā)改委將對試點(diǎn)開(kāi)展年度評估考核，建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機制，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。建立健全試點(diǎn)工作綜合評價(jià)指標體系，對試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，并將試點(diǎn)目標任務(wù)列入政府年度目標責任制考核范圍。

　　“城鎮化成為了一把雙刃劍，在帶動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中也讓我們付出了難以預料的代價(jià)。因此，中國迫切需要一套科學(xué)的新型城鎮化指標體系，全面、合理的反映城鎮化的發(fā)展狀況，以引導城鎮化從‘快’向‘好’轉變，走上可持續道路?！眹野l(fā)改委發(fā)展規劃司徐林說(shuō)，構建中國城鎮化指標體系的主要原則是重視質(zhì)量、兼顧速度，重視導向、兼顧評價(jià)，重視全局、兼顧差異。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從11月27日召開(kāi)的城市中國計劃年會(huì )上了解到，中國城鎮化指標體系將分為人口、經(jīng)濟、空間、社會(huì )、環(huán)境等五大基本領(lǐng)域。其中，人口、經(jīng)濟、空間格局三個(gè)基本領(lǐng)域是城鎮化的數量型指標，社會(huì )、資源環(huán)境則是質(zhì)量型指標。

　　具體來(lái)看，數量型指標中，人口轉移方面，將在城鎮化率、非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員比重、農業(yè)轉移人口數量等方面做文章，以提高就業(yè)非農化水平，促進(jìn)農民工市民化；經(jīng)濟建設方面，將重點(diǎn)關(guān)注城鎮凈增就業(yè)人數、非農產(chǎn)業(yè)增加值、三次產(chǎn)業(yè)效率，以提高城市經(jīng)濟吸納能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；基礎設施方面，則對城鎮建成區面積、建成區人口密度、人口增速與土地面積增速的比率有具體限制；空間格局方面，包括城市群人口集中度、經(jīng)濟集中度、建設用地集中度等。

　　質(zhì)量型指標中，居民生活方面將包括城鎮居民人均可支配收入、人均住房面積、人均受教育年限、每萬(wàn)人醫院床位數、人均科技教育支出、登記失業(yè)率、城鎮房租支出占收入比例等；社會(huì )保障方面，指標包括城鎮基本社會(huì )保險覆蓋率、農民工參加城鎮基本社會(huì )保險比例、每萬(wàn)人持證社工人數；資源環(huán)境方面則包括單位GDP能耗降低率、二氧化碳排放降低率、人均用水量、公共交通客運總量、建成區綠化覆蓋率等；城鄉統籌方面則包括城鄉居民收入比、城鄉居民每萬(wàn)人擁有醫務(wù)人員數比、人均教育經(jīng)費比等。