????國家發(fā)改委、國家能源局11月30日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》等六大電力體制改革配套文件。我國將逐步擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，組建相對獨立的電力交易機構，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，符合市場(chǎng)準入條件的電力用戶(hù)可以直接與發(fā)電公司交易。電力市場(chǎng)分析人士指出，開(kāi)放售電側和形成電力交易市場(chǎng)是本輪改革的兩大亮點(diǎn)，但從售電側的放開(kāi)到真正的電力市場(chǎng)的形成還有很長(cháng)的路要走，電改還需要一步步推進(jìn)。

????全面部署電改

????本次出臺的配套文件包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序開(kāi)放用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》。其中，前四個(gè)文件對今年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出的關(guān)于電力市場(chǎng)建設和建立相對獨立的電力交易機構的要求做出了具體部署。

????國家發(fā)改委、能源局有關(guān)負責人表示，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確單獨核定電價(jià)舉措，是實(shí)現電力市場(chǎng)化交易的基礎、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)的前提，對還原電力商品屬性、全面實(shí)現電力體制改革目標具有重要意義，一是降低企業(yè)和社會(huì )用電成本，二是發(fā)揮價(jià)格調節供需作用，三是規范電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)模式，四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

????目前，國家發(fā)改委、能源局已批復云南、貴州開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，深圳、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南和貴州開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已初步形成。

????華北電力大學(xué)能源與電力研究咨詢(xún)中心主任曾鳴表示，目前輸配電價(jià)和綜合改革試點(diǎn)集中在省級行政區域內，但跨省輸配電價(jià)涉及省際協(xié)調，比較繁復，難以取得一致。矛盾在于，送出省份想提高電價(jià)而輸入省份想降低電價(jià)?？陀^(guān)地說(shuō)，跨省輸配電價(jià)核定和市場(chǎng)建設非常急迫，需盡快推出試點(diǎn)。

????《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)主要由中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)構成，條件成熟時(shí)探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易?！蛾P(guān)于有序開(kāi)放用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》分別對作為電力市場(chǎng)建設路徑起點(diǎn)的“有序開(kāi)發(fā)用電計劃”和作為實(shí)施載體的“相對獨立的電力交易機構”做出了細致規劃和部署。

????《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》通過(guò)限制新建燃煤自備電廠(chǎng)的方式為電改“加碼”。該《意見(jiàn)》提出，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠(chǎng)。裝機明顯冗余或電力用小時(shí)數偏低地區，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠(chǎng)項目。

????三類(lèi)上市企業(yè)料受益

????作為本輪電改的另一大亮點(diǎn)，售電側的開(kāi)放也引人注目?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，向社會(huì )資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側市場(chǎng)競爭主體，有利于更多的用戶(hù)擁有選擇權，提升售電服務(wù)質(zhì)量。

????售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類(lèi)，一是電網(wǎng)企業(yè)售電公司；二是社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司；三是獨立售電公司，不擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權，不承擔保底供電服務(wù)。信達證券能源行業(yè)首席分析師曹寅表示，目前我國電力過(guò)剩明顯，發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)可以擴大電力銷(xiāo)量。

????沿著(zhù)這一邏輯，三類(lèi)上市企業(yè)有望成為本輪電改的受益者。第一類(lèi)是城投公司，尤其是地方國資委控股的城投公司。圍繞信息城鎮化、新區建設，未來(lái)會(huì )出現一批增量的配電網(wǎng)絡(luò )。第二類(lèi)是具備配網(wǎng)施工運維能力的電氣裝備公司。第三類(lèi)是符合條件的社會(huì )資本公司建立的售電公司。

????曹寅表示，本輪改革的利好效應可能出現分化。邊際發(fā)電成本低、清潔的發(fā)電公司將迎來(lái)實(shí)際利好，而遠離消納區且邊際成本高、排放大、污染重的公司將被淘汰。缺乏電源、配電網(wǎng)、業(yè)主資源的售電公司需要努力挖掘核心競爭優(yōu)勢。由于電力是特殊商品，未來(lái)國家對售電業(yè)務(wù)的監管將尤為重要。