?　　如果說(shuō)今年3月中發(fā)“9號文”是新一輪電改“設計圖”，那么昨日發(fā)布的六大配套文件則是指導電改落地生效的“施工圖”。盡管配套文件還有尚未回答的問(wèn)題，但孕育十余年之久的電力工業(yè)市場(chǎng)化雛形終將破繭而出，形成自由化交易的市場(chǎng)，形成符合中國國情、電力作為特殊商品

　　如果說(shuō)2002年國發(fā)“5號文”提出“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”打破了電力體系大一統的壟斷，今年3月中發(fā)“9號文”推動(dòng)的新一輪電改則勾勒了電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的藍圖，而昨日國家發(fā)改委下發(fā)六大電改配套文件，則標志著(zhù)新一輪電力體制市場(chǎng)化改革從頂層設計進(jìn)入到全面“施工”階段。

　　這六個(gè)配套文件分別是《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》。

　　盡管五個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》加一個(gè)《指導意見(jiàn)》配套文件還有尚未回答的問(wèn)題，但孕育十余年之久的電力工業(yè)市場(chǎng)化雛形終將破繭而出，形成自由化交易的市場(chǎng)，形成了符合中國國情、電力作為特殊商品的市場(chǎng)化路徑，讓全民分享改革紅利。

　　交易機構獨立可期

　　炒股、炒大宗商品已經(jīng)司空見(jiàn)慣，未來(lái)，新電改深入后，“炒電”也可以期待。

　　電力市場(chǎng)的構成主體有發(fā)電、售電、電網(wǎng)和電力用戶(hù)等，此次的市場(chǎng)化可以細化到每一環(huán)節。且配套文件也對此前爭議較大，9號文未明確的電網(wǎng)是否參與售電、配電業(yè)務(wù)如何放開(kāi)、交易機構如何獨立等有爭議性的問(wèn)題一一解答。

　　發(fā)改委提出“電力市場(chǎng)建設”的總體要求是，具備條件的地區逐步建立以中長(cháng)期交易為主、現貨交易為補充的市場(chǎng)化電力電量平衡機制；逐步建立以中長(cháng)期交易規避風(fēng)險，以現貨市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。條件成熟時(shí)，探索開(kāi)展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員景春梅對上證報記者表示，“9號文”和“5號文”市場(chǎng)化改革的方向一脈相承，配套文件重點(diǎn)明確如何構建電力市場(chǎng)，在“5號文”基礎上往市場(chǎng)化又邁進(jìn)了一步。

　　發(fā)改委指出，單獨核定輸配電價(jià)是實(shí)現市場(chǎng)化交易的基礎，是放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)的前提。按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。改革后，有利于降低企業(yè)和社會(huì )用電成本，發(fā)揮價(jià)格調節供需的作用，規范電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)模式，加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。

　　售電側改革配套文件明確了如何向社會(huì )資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了售電主體，電網(wǎng)對用戶(hù)提供電力普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)，發(fā)電企業(yè)及社會(huì )資本可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶(hù)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。且以注冊認定替代行程許可的準入方式，滿(mǎn)足資產(chǎn)總額2000萬(wàn)元起等條件就可向省級政府申請，注冊和備案后參與售電。

　　如何建立相對獨立的交易機構，曾是各方激烈爭論和博弈的焦點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，按照政府批準的章程和規則組建交易機構。交易機構可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì )員制等組織形式。北京和廣州電力交易中心則負責跨省、跨區的電力交易中心。

　　發(fā)用電計劃放開(kāi)，則通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，有利于可再生能源發(fā)展。

　　電改試點(diǎn)全面推進(jìn)

　　全程參與電改文件起草討論的華北電力大學(xué)能源與經(jīng)濟咨詢(xún)中心主任曾鳴對上證報記者表示，“六個(gè)配套文件是"9號文"定位下電力市場(chǎng)化改革的6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，所以制定了配套實(shí)施意見(jiàn)，有了配套文件，電力市場(chǎng)相應的關(guān)鍵環(huán)節就有可能往前推進(jìn)。"9號文"提出電改28條、7大任務(wù)，很原則，實(shí)施意見(jiàn)就是針對不同環(huán)節具體的任務(wù)，較為明確地引導下一步怎么做，包括某些環(huán)節制定實(shí)施細則，有些環(huán)節需要試點(diǎn)安排?！?/p>

　　截至目前，發(fā)改委已批復云南省、貴州省作為第一批開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，深圳市、內蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區、云南省、貴州省開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。10月批復了蒙西電網(wǎng)首個(gè)監管周期輸配電準許收入和電價(jià)水平，這是國內第一個(gè)能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價(jià)。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強在昨日上午的電力體制改革新聞通氣會(huì )上介紹，配套文件發(fā)布將推動(dòng)電改試點(diǎn)以三類(lèi)形式推進(jìn)，電改綜合試點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)，逐步擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，凡開(kāi)展電改綜合試點(diǎn)的地區，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。

　　此外，未來(lái)還有一批省份即將開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)，12月初發(fā)改委將批復重慶、廣東作為售電側改革試點(diǎn)。且未來(lái)三類(lèi)試點(diǎn)沒(méi)有數量限制，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區開(kāi)展試點(diǎn)。

　　由于交易機構等文件仍是原則性表述，還需進(jìn)一步細化。曾鳴說(shuō)，“區域級電力市場(chǎng)交易機構和省級交易機構定位不同，除了配套文件明確的省級交易機構，下一步應認真考慮區域級交易機構定位，跨區電力市場(chǎng)模式和結構。另外，售電側放開(kāi)和民生、普遍服務(wù)等問(wèn)題緊密相連，社會(huì )比較關(guān)注，也是最難的一項。配套意見(jiàn)出臺對未來(lái)售電側放開(kāi)有引領(lǐng)作用，然而還有問(wèn)題要著(zhù)力解決，下一步，售電側實(shí)施細則需要進(jìn)一步制定，不止一個(gè)細則，不同環(huán)節、若干個(gè)細則。同時(shí)更多考慮綜合電改試點(diǎn)，將售電側放開(kāi)納入綜合電改市場(chǎng)?！?/p>

　　方正證券分析，電改產(chǎn)生的商業(yè)機會(huì )，釋放的改革紅利近一兩年大概率可能出現在試點(diǎn)地區，但大用戶(hù)直購電和分布式發(fā)展將在全國范圍內推進(jìn)。初步測算，售電市場(chǎng)放開(kāi)初期市場(chǎng)份額約3300億，然而電網(wǎng)售電公司掌握壟斷性資源和渠道優(yōu)勢，介入競爭性售電可能對其他主體產(chǎn)生影響。對于經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、節能服務(wù)公司等第三方售電服務(wù)商來(lái)說(shuō)，商業(yè)機會(huì )在于提供綜合性能源服務(wù)解決方案供應商，同時(shí)拉動(dòng)電氣自動(dòng)化設備投資。

　　景春梅則認為，此次配套文件依然允許電網(wǎng)可以從事售電業(yè)務(wù)。從漸進(jìn)改革的角度說(shuō)，目前各類(lèi)售電主體還未成長(cháng)起來(lái)，電網(wǎng)有技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和輸配電網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢，為了保障電力供應電網(wǎng)繼續擔任售電商的角色是必要的。但是隨著(zhù)改革深入，售電主體成長(cháng)起來(lái)，電網(wǎng)應退出競爭性售電，只承擔保底供電功能，在這方面，應有一個(gè)時(shí)間表。