不動(dòng)產(chǎn)登記是房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制的最基礎內容，而稅收問(wèn)題要根據稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。因而不等于說(shuō)有了不動(dòng)產(chǎn)登記就會(huì )收房地產(chǎn)稅，兩者沒(méi)有直接因果關(guān)系。同樣，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不是打壓房?jì)r(jià)為目的，房?jì)r(jià)由供求關(guān)系、預期等因素決定，與不動(dòng)產(chǎn)登記也沒(méi)有直接因果關(guān)系?！　?/p>

　　不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)了，房地產(chǎn)稅全面開(kāi)征還會(huì )遠嗎？

　　近日，北京市16個(gè)區縣正式實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，開(kāi)始下發(fā)新的產(chǎn)權證書(shū)。在此之前，廣州、青島、徐州、南寧、義烏等30多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)現了統一登記。按照不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì )議的部署，今年年底全部市縣要完成職責機構整合。

　　各地不動(dòng)產(chǎn)登記工作的展開(kāi)，總是被市場(chǎng)與房地產(chǎn)稅聯(lián)系起來(lái)。從2003年開(kāi)始研究物業(yè)稅，經(jīng)過(guò)6年時(shí)間多地“空轉”試點(diǎn)，按評估值征稅的技術(shù)相對成型；再加上不動(dòng)產(chǎn)登記帶來(lái)的基礎數據信息，房地產(chǎn)稅開(kāi)征的條件日趨成熟。

　　有樂(lè )觀(guān)者指出，財稅改革是全面深化改革重要一環(huán)，房地產(chǎn)稅應能在“十三五”期間落地。不過(guò)，受立法程序所限，該法最快通過(guò)也要到2017年。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記提速

　　11月6日，北京市國土資源局、住房和城鄉建設委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于整合本市不動(dòng)產(chǎn)登記職責的通知》，規定自2015年11月9日起，北京啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿證，即日起受理的不動(dòng)產(chǎn)登記申請，將按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記程序辦理并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)?！锻ㄖ芬幎?，居民原有的“老房本”依然有效。

　　據記者了解，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自今年3月1日正式落地實(shí)施開(kāi)始，便已有青島、廈門(mén)、廣州、深圳等多個(gè)城市先于北京市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，并發(fā)出了不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。南京、大連、沈陽(yáng)等城市也在積極推進(jìn)中。

　　按照國土資源部公布的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間表，2015年將健全配套制度；2016年全面形成制度體系；2017年實(shí)現信息共享，依法公開(kāi)查詢(xún)。

　　易居智庫研究總監嚴躍認為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不是為了打壓房?jì)r(jià)或擁有其他目的，而是為了理順現在各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的權屬關(guān)系。該項政策的實(shí)施，將對明晰和保護產(chǎn)權、便利和保障交易產(chǎn)生重要作用，也是為后續住房長(cháng)效機制的建立所進(jìn)行的基本工作，長(cháng)遠意義大于短期意義。

　　“這項法規對大眾心理影響很大，很多人驚呼‘狼來(lái)了’。貪官們在想：登記會(huì )不會(huì )成為反腐工具？買(mǎi)房者在想：是不是為房地產(chǎn)稅征鋪路？賣(mài)房者在想：房?jì)r(jià)會(huì )下降？要不要早賣(mài)？”北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授董藩一語(yǔ)道出了權利人心中的疑惑。

　　董藩認為，制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》與房產(chǎn)稅征收無(wú)關(guān)，有些人亂聯(lián)系，是忽悠大眾?！柏敭a(chǎn)稅是以我們徹底擁有了這個(gè)物品的所有權為前提的，但是回到中國的房地產(chǎn)上來(lái)，我們跟西方完全不一樣。在中國，我們只有土地的使用權，房產(chǎn)稅立法工作是全國人大的職責，與土地管理部門(mén)無(wú)直接關(guān)系。政府不是立法機構，沒(méi)有權力征收房產(chǎn)稅”。

　　開(kāi)征之路漫長(cháng)

　　而在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記的確是房地產(chǎn)稅向存量環(huán)節征收的必要前提，但并不是充分必要條件?！熬湍壳扒闆r來(lái)看，房地產(chǎn)稅在3年內落地的可能性不大”。

　　一直以來(lái)，關(guān)于房地產(chǎn)稅的話(huà)題牽動(dòng)著(zhù)國民的神經(jīng)。房地產(chǎn)稅的問(wèn)題討論了12年，一路演變之下，改革方案和側重點(diǎn)有所不同。

　　2003年10月，十六屆三中全會(huì )首次提出物業(yè)稅的設想，“實(shí)施城鎮建設稅費改革，條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統一規范的物業(yè)稅，相應取消有關(guān)收費”。

　　隨后，包括北京、深圳等在內共計１０個(gè)省市開(kāi)始物業(yè)稅空轉試點(diǎn)。當時(shí)改革思路是物業(yè)稅為財產(chǎn)稅，為完善中國稅制，參照國際慣例按評估值征收。房地產(chǎn)評估價(jià)跟“房”和“地”都密切相關(guān)，兩者難以切割，所以物業(yè)稅是將現有持有環(huán)節稅種——房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅，兩者合并而來(lái)。

　　在房?jì)r(jià)高企的2009年和2010年，一提房地產(chǎn)調控、長(cháng)效機制，每每都有物業(yè)稅或房產(chǎn)稅的身影。2011年初，經(jīng)國務(wù)院同意，上海、重慶兩地推行針對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。

　　據悉，上海試點(diǎn)方案主要針對新購住房，新購住房超過(guò)劃定免稅面積的部分需納稅。重慶試點(diǎn)方案調節意圖更明顯，主要針對高檔住宅和獨棟別墅征稅。兩地都區別對待了本地戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口，非戶(hù)籍人口征稅門(mén)檻更低。

　　在2013年11月，十八屆三中全會(huì )全面深化改革的決定中，明確了“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。這終結了各方對房產(chǎn)稅擴大試點(diǎn)的猜想，房地產(chǎn)稅改革要立法先行。

　　到了2014年6月，《深化財稅體制改革總體方案》獲中央政治局審議通過(guò)。隨后10月，財政部部長(cháng)樓繼偉在《求是》撰文指出，房地產(chǎn)稅改革總的方向是，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環(huán)節稅負，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來(lái)源。

　　值得注意的是，從2011年上海與重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅，到2013年黨的十八屆三中全會(huì )決定將以往“房產(chǎn)稅”的提法轉變?yōu)椤凹涌旆康禺a(chǎn)稅立法”，專(zhuān)家稱(chēng)“一字之差”意味著(zhù)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，房地產(chǎn)稅作為未來(lái)地方重要稅種，在地方組織收入和調節財富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機等方面有重要作用。但是也要看到，開(kāi)征之路會(huì )比較漫長(cháng)，包括立法還需要做很多工作。