????低油價(jià)在持續，肆虐的霧霾也在持續。歐佩克（OPEC）最近的會(huì )議決定維持產(chǎn)量不減產(chǎn)，國際油價(jià)一度跌破40美元/桶，在此背景下國內的油氣體制改革方案顯得更引人注目。

????此前油氣體制改革方案的消息顯示，緊跟電力體制改革，油氣改革將借鑒電改的經(jīng)驗，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放、價(jià)格市場(chǎng)化改革。

????作為改革先行試點(diǎn)，國土資源部今年10月底進(jìn)行了新疆上游區塊招標試點(diǎn)工作。國資委國新公司將持有中石油中亞管道公司50%股權，中石油內部昆侖能源和昆侖燃氣也正在推動(dòng)重組，這似乎都預示著(zhù)油氣改革將要到來(lái)。

????對于油氣改革的重點(diǎn)和路徑，外界眾說(shuō)紛紜。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員景春梅稱(chēng)，油氣改革將是全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)放開(kāi)、價(jià)格放開(kāi)，“管住中間，放開(kāi)兩頭”的格局，其中管網(wǎng)公司的組建路徑和監管將是重點(diǎn)。

????低油價(jià)是改革絕佳時(shí)機

????第一財經(jīng)日報：中國油氣行業(yè)在1998年實(shí)行了一次大的改革，從2014年下半年開(kāi)始，國際油價(jià)連續下跌，是不是油氣體制改革加速的好時(shí)機？

????景春梅：面對肆虐的霧霾，我們遲遲進(jìn)入不了油氣時(shí)代。由于價(jià)格高昂和經(jīng)濟放緩，被寄予厚望作為替代能源的天然氣近兩年來(lái)消費劇減，不被終端市場(chǎng)所接受。而低位徘徊的國際油價(jià)也使得國內的油氣生產(chǎn)企業(yè)面臨降本提效的巨大壓力。目前，國內需求放緩，供求關(guān)系趨于寬松，內外環(huán)境都倒逼改革，可以說(shuō)，油氣體制改革迎來(lái)難得的時(shí)間窗口。

????油氣行業(yè)的市場(chǎng)化改革起步較晚，油氣產(chǎn)業(yè)鏈與電力有很多類(lèi)似之處，可以從先行的電改中借鑒經(jīng)驗教訓，有條件進(jìn)行全面改革。目前各方面條件成熟，油氣改革有可能走得比較快。

????具體而言，國際油價(jià)今年以來(lái)一直在40美元/桶左右徘徊，而國內油田盈虧平衡點(diǎn)平均在70美元左右，在現有油價(jià)下，國內油公司非常困難。雖然可以繼續維持生產(chǎn)，但低油價(jià)會(huì )逼迫國內油氣企業(yè)從內部管理等各方面挖潛，降低成本；其次行業(yè)求生存的本能，會(huì )以置之死地而后生的心態(tài)推動(dòng)改革，改善行業(yè)的艱難處境。

????日報：對于這次油氣改革，外界一直在猜測其執行思路，從宏觀(guān)上看改革思路怎么設定？

????景春梅：油氣體制改革需要頂層設計，避免某個(gè)方面的單兵突進(jìn)。要推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈系統改革，我建議采取“四放開(kāi)一獨立三加強”的路徑。

????具體而言，四放開(kāi)是放開(kāi)勘探開(kāi)采準入、放開(kāi)進(jìn)出口限制、放開(kāi)競爭性環(huán)節政府定價(jià)、放開(kāi)上下游環(huán)節競爭性業(yè)務(wù)；一獨立是推進(jìn)管網(wǎng)獨立；三加強是加強安全保障體系建設、加強配套改革、加強統籌規劃和科學(xué)監督。

????全產(chǎn)業(yè)鏈改革，以上游為龍頭，帶動(dòng)中游和下游開(kāi)放。放開(kāi)上游，增加供給，各種油源、氣源實(shí)現充分供給、充分競爭，才能為中下游改革創(chuàng )造條件，管道獨立才有意義。

????其中上游區塊管理機制是油氣上游壟斷的源頭，現行的區塊登記制和主管部門(mén)后續監管缺乏，使上游開(kāi)發(fā)處于僵化狀態(tài)。應以上游開(kāi)放作為先導，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈改革。

????上游區塊開(kāi)放，當前只能做增量。存量改革涉及利益太大，阻力也大。除了開(kāi)放，要加強監管，無(wú)論誰(shuí)勘探都要公開(kāi)資料，并建立退出機制。

????上中下游是相互關(guān)聯(lián)的，避免單改一個(gè)環(huán)節，其他環(huán)節“梗阻”，上游勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)口放開(kāi)，會(huì )增加供給，上游改革才能繼續向前。然后管道要解決第三方公平準入問(wèn)題，不然就面臨梗阻。第三方公平準入需要管道獨立的配合，所以還是要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)改革。

????天然氣價(jià)格改革單兵突進(jìn)不適合

????日報：油氣體制改革之前，價(jià)格改革似乎已經(jīng)先行。油氣價(jià)格形成機制改革和體制改革如何協(xié)調配合？

????景春梅：在產(chǎn)業(yè)鏈中下游一體化還比較嚴重的現階段，天然氣價(jià)格改革不宜單兵突進(jìn)，一放了之。產(chǎn)業(yè)鏈一體化的體制制約了競爭性?xún)r(jià)格的形成和自然壟斷價(jià)格的厘清?，F行采用“市場(chǎng)凈回值法”形成的門(mén)站價(jià)格是上游氣源價(jià)格和管輸費的捆綁定價(jià)，氣價(jià)和管輸費的構成還不夠透明清晰，應該進(jìn)一步推動(dòng)管網(wǎng)改革，厘清管輸成本。此外，在產(chǎn)業(yè)鏈一體化體制下，如果將價(jià)格一放了之，很可能導致幾家巨頭形成價(jià)格聯(lián)盟，通過(guò)對氣源和管道的控制，造成新的壟斷，不利于下游用戶(hù)和消費者。

????所以，在體制改革沒(méi)有到位的情況下，天然氣價(jià)格只能小步快走，逐步實(shí)現市場(chǎng)定價(jià)。

????我們看到，一年多來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)不斷放松管制，加大改革力度，通過(guò)今年上半年天然氣價(jià)格并軌和推出大用戶(hù)直供氣，天然氣市場(chǎng)化程度已達到40%。最近11月份的氣價(jià)下調又規定氣價(jià)可以上浮20%，下浮不設限制，增加議價(jià)空間，天然氣價(jià)格彈性不斷增大，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。

????國家在價(jià)格改革的頂層設計方案中已列出時(shí)間表，擬到2017年基本放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，屆時(shí)天然氣上游價(jià)格和終端銷(xiāo)售價(jià)將交由市場(chǎng)決定，價(jià)格部門(mén)只對天然氣輸配價(jià)格進(jìn)行管制，這表明，即將推出的油氣體制改革方案，要在產(chǎn)業(yè)鏈體制改革方面與之相銜接，做出相應的制度安排。

????日報：油氣領(lǐng)域國企占比很高，國企改革方案已經(jīng)下發(fā)，給人的印象是國企和油氣體制改革是油氣領(lǐng)域改革的兩條線(xiàn)，怎么協(xié)調？

????景春梅：油氣改革會(huì )促成全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放。油氣體制改革和國企改革是條塊的結合。體制改革是縱向的，針對油氣產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施上中下游改革。國企改革是橫向的，針對所有國有企業(yè)改革，不特定針對某個(gè)行業(yè)。油氣領(lǐng)域改革是條塊鏈接，改革要結合條條和塊塊。

????國企改革將國企劃分成商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。國企占據油氣行業(yè)主導地位，油氣改革要尋找體制改革和國企改革的結合點(diǎn)。油氣體制改革方案和國企改革方案肯定會(huì )有協(xié)調。

????具體到油氣產(chǎn)業(yè)鏈，將區分不同環(huán)節的屬性。先界定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的屬性，商業(yè)類(lèi)還是公益類(lèi)，然后確定相對應的改革方向。待油氣體制改革方案出來(lái)后，對照國企改革方案，改革的坐標會(huì )更加清晰。

????不能只有一家管網(wǎng)公司

????日報：油氣改革需要產(chǎn)業(yè)鏈并行推進(jìn)，但突破點(diǎn)是什么？

????景春梅：中游管網(wǎng)獨立應是油氣體制改革的突破點(diǎn)，也是重中之重。只有管網(wǎng)獨立，實(shí)現銷(xiāo)售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的“體制臍帶”，真正做到管網(wǎng)的第三方公平開(kāi)放，同時(shí)，也才能為管輸成本的有效監管和上下游價(jià)格的市場(chǎng)化形成創(chuàng )造條件。

????日報：組建獨立的國家管網(wǎng)公司也談?wù)摿撕芫?，管網(wǎng)公司獨立和加強監管的關(guān)系如何？管網(wǎng)公司獨立會(huì )拖慢管道建設投資嗎？

????景春梅：能源局從2014年開(kāi)始推廣管網(wǎng)第三方公平準入，但在目前體制下，管網(wǎng)和氣源，甚至城市燃氣同屬一家公司，管道的輸送能力不足的情況下，管道公司代輸意愿不強。

????所以首先要推動(dòng)管網(wǎng)公司獨立，不能既輸氣，又供氣，還經(jīng)營(yíng)城市燃氣，其他市場(chǎng)參與者很難與之公平競爭。但也不能只有一家國家管網(wǎng)公司，只有多家公司競爭，才能有管輸成本和運營(yíng)效率的比較，從而有利于降低我國油氣產(chǎn)品的價(jià)格。

????獨立的管網(wǎng)公司需要界定清楚主營(yíng)業(yè)務(wù)，明確規定公司不能涉足的領(lǐng)域。就像上一輪電改一樣，要推進(jìn)主輔分離、剝離多種經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，呈現管網(wǎng)公司的核心業(yè)務(wù)，為核定管網(wǎng)真實(shí)成本創(chuàng )造條件。需要指出的是，一定要明確新成立的管網(wǎng)公司進(jìn)行網(wǎng)銷(xiāo)分離，不得經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，以上已經(jīng)提到，這是管網(wǎng)公平開(kāi)放和理順價(jià)格機制的前提，也是國際慣例，在美歐等主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家，都明確規定了管網(wǎng)公司不得從事天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

????我國管網(wǎng)里程并不算長(cháng)，但管網(wǎng)獨立不會(huì )妨礙修建。很多企業(yè)想投資管網(wǎng)，但限于投資回報沒(méi)有明確預期，治理結構上沒(méi)有合理的機制安排，都采取觀(guān)望態(tài)度。我國尚未進(jìn)入到油氣時(shí)代，特別是天然氣還將在我國的能源結構調整中擔當重要角色，一旦預期明確，很多資本還是愿意跟進(jìn)的，管道建設速度不會(huì )受到影響。

????日報：對于獨立的管網(wǎng)公司，有什么看法？

????景春梅：管網(wǎng)公司需要從三個(gè)層面去認識。首先不能只是一家管網(wǎng)公司，如果只有一家管網(wǎng)公司，相當于現在的電網(wǎng)企業(yè)，無(wú)法形成有效的競爭，也會(huì )造成監管難題。

????其次，要允許多家管網(wǎng)公司存在。管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，多家管網(wǎng)公司不是鼓勵同一條線(xiàn)路修建多條平行管道，但鼓勵多家公司經(jīng)營(yíng)不同線(xiàn)路，保證兩點(diǎn)之間只有一家公司，不同公司在輸送成本、管理效率間構成競爭，從而推動(dòng)管網(wǎng)公司降低成本、提高效率。從國外天然氣發(fā)展歷程看，有氣和氣競爭，同樣也有管道和管道競爭，例如目前美國和德國都是由多家管道公司從事管道運輸業(yè)務(wù)。

????第三，組建國家管網(wǎng)公司面臨省網(wǎng)公司處理難題。目前國內管網(wǎng)有三級，國家、省網(wǎng)和城市管網(wǎng)。一些省市，省網(wǎng)力量強大，連中石油、中石化等都很難進(jìn)入。未來(lái)國家管網(wǎng)公司組建涉及省網(wǎng)公司處置，上劃給國家管網(wǎng)公司或下沉到城市燃氣管網(wǎng)都面臨較大的利益調整。

????中國各省情況差別很大，我覺(jué)得應該允許多元模式存在。

????國家管網(wǎng)公司組建后，燃氣公司管網(wǎng)在各自區域也是“小壟斷”，且配售一體，未來(lái)看也要實(shí)行配售分離，管網(wǎng)只收取配氣費。不過(guò)城市燃氣管網(wǎng)都是各家燃氣公司建設，權益清楚。未來(lái)主干管網(wǎng)，可以國有控股，引入社會(huì )資本做混合經(jīng)濟。