?

??? 國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張立群在#CQMM2016春季預測發(fā)布會(huì )#上表示，前期穩增長(cháng)措施效果在2016年仍將持續顯現，且新型城鎮化大幕拉開(kāi)將對多方面形成利好，所以2016年中國經(jīng)濟應該是穩中向好的，增長(cháng)水平不會(huì )比去年低。

?

以下是張立群演講實(shí)錄：

?

??? 今年的經(jīng)濟形勢是穩中向好，不會(huì )比去年差。主要是兩個(gè)方面的根據，第一個(gè)方面，2016年是前期穩增長(cháng)效果持續的顯現期，從2012年開(kāi)始的穩增長(cháng)，改變了一攬子計劃全力擴張的模式。但是它在穩增長(cháng)方面找到了一些新的著(zhù)力點(diǎn)，這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)我想第一個(gè)還是穩就業(yè)、穩收入、穩消費，這一方面的效果在最近幾年還是持續地表現出來(lái)了。

??? 前面我們談到的數據，盡管居民收入和消費的增長(cháng)速度都在下降，但下降的速率如果和GDP增長(cháng)的下降，和工業(yè)增長(cháng)的下降來(lái)比較看，差距還是非常大的。它是一個(gè)下降相對來(lái)說(shuō)幅度最小，或者相對比較平穩的變化。這種情況我想在今年會(huì )繼續發(fā)揮作用，它是一個(gè)延緩經(jīng)濟下降這樣一個(gè)重要變量，重要變量是多個(gè)方面因素支持它，比如保就業(yè)，包括扶貧，包括對基本民生的關(guān)注，這些對消費的基本穩定作用，到現在還是在基本保持之中。至少對生活資料的生產(chǎn)，這是一個(gè)非常重要的穩定因素。

??? 第二個(gè)，在基礎設施投資方面呢，和一攬子計劃相比，盡管它的力度偏小，但還是在持續地努力，作用也在顯現。

??? 比如基礎設施投資占全部投資的比重在2012年的時(shí)候只有17%左右。但是到2015年已經(jīng)提高到22%左右，整個(gè)投資當中，基礎設施投資現在應該是增速最高的這一類(lèi)投資。去年還是在17%左右這樣一個(gè)水平，比制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資都是要高的。明確表明政府這幾年在穩增長(cháng)方面，也還是在使用加強投資的手段，只不過(guò)沒(méi)有一攬子計劃時(shí)期那么高強度的使用。

??? 今年基礎設施投資增長(cháng)這樣一個(gè)對投資增長(cháng)穩定器的作用會(huì )繼續發(fā)揮作用，包括去年第四季度到今年開(kāi)年，國家發(fā)改委在一些項目工程包方面的準備，都能夠支持這一點(diǎn)。

??? 第二個(gè)方面關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化。2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢的全面回暖，不是一個(gè)偶然現象，是多個(gè)方面因素支持下的變革。第一個(gè)因素是城鎮化，這是一個(gè)客觀(guān)的大勢，從去年的統計來(lái)看，去年城鎮常住人口又增加了2200萬(wàn)人左右，城鎮化率按常住人口計算，從2014年的54.77%提高到56.1%又提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)數據表明了中國的城鎮化盡管現在經(jīng)濟下行壓力多種困難，仍然是在推進(jìn)當中。這是個(gè)會(huì )支持城市剛性需求的基礎性因素。

??? 第二個(gè)大城市的房?jì)r(jià)，最近兩年表現比較平穩，或者是基本沒(méi)有下降，這種情況對糾正大城市的持幣待購，等待房?jì)r(jià)下降再購房的行為，發(fā)揮了比較重要的作用。這種持幣待購行為，對整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)回返，是一個(gè)重要的支持因素。

??? 第三個(gè)從政策方面來(lái)看，最近這兩年對于按揭貸款政策的調整，對于增加剛性和改善性買(mǎi)房能力發(fā)揮了重要的作用，包括首付比例的下降，利率的下調，這些作用都是比較明顯的。這三個(gè)因素組合起來(lái)支持了房地產(chǎn)需求的回暖。

??? 這也表明了中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(cháng)潛力，它和整個(gè)城鎮化的進(jìn)程是有重要關(guān)系的。分析中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，不能按現有城市人口靜態(tài)地來(lái)分析，而要把城鎮化的因素包含進(jìn)來(lái)，做一個(gè)動(dòng)態(tài)的分析比較，才比較合理。

??? 當然現在整個(gè)中小城市缺少人氣的問(wèn)題，或者對個(gè)人吸引力不高的問(wèn)題，確實(shí)是要解決的。但是盡管中國的城鎮化面臨矛盾，但是由城鎮化所帶來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的增加，現在還是在發(fā)展之中，包括現在從一線(xiàn)城市向二線(xiàn)城市的轉移等等，這些現在都開(kāi)始表現出來(lái)了。一些統計調查表明，像廈門(mén)、蘇州一系列二線(xiàn)城市，城鎮新增人口的速度開(kāi)始快于一線(xiàn)城市，這些變化表明中國的城鎮化還在持續地推進(jìn)，對房地產(chǎn)市場(chǎng)的支持因素在持續地發(fā)揮作用。這個(gè)因素今年會(huì )繼續表現出來(lái)。

??? 在這個(gè)基礎上，房地產(chǎn)投資增長(cháng)速度的持續下降，個(gè)人認為今年會(huì )繼續。關(guān)于存量房的問(wèn)題，現在有不同口徑的分析，去年底存量房大概在7.2億平米左右。按照去年，城鎮商品房的銷(xiāo)售面積12.8億平米，消化這7.2億平米的存量房大概要6到7個(gè)月的時(shí)間。另外一個(gè)口徑把在建的住房施工面積，包括竣工面積加進(jìn)來(lái)的口徑，這個(gè)口徑再加上存量房的數量，總的消化時(shí)間大概要6.5年左右，按照去年銷(xiāo)售數據，還是偏高。

??? 我做了一些計算，2005年到2015年，這樣一個(gè)大口徑，包括施工面積、竣工面積，包括它和當年城鎮商品房的銷(xiāo)售面積來(lái)比較，消化比例十年平均是5.15年。從這個(gè)角度來(lái)看，2015年這樣一個(gè)水平，6.5年這個(gè)水平還是偏高。所以現在去庫存確實(shí)是一個(gè)重要任務(wù)。

??? 但是也應該看到2014年按照當年的銷(xiāo)售面積和當年的施工、竣工面積的比較，當時(shí)是6.9年，所以2015年，房地產(chǎn)庫存的消化時(shí)間已經(jīng)比2014年開(kāi)始下降，下降大概4個(gè)多月。這個(gè)趨勢在今年會(huì )進(jìn)一步發(fā)展，去年看施工面積、竣工面積數量，包括拿地面積，從增量來(lái)看，都是明顯在收縮的。而整個(gè)銷(xiāo)售的情況是增加的，所以它是朝著(zhù)兩個(gè)方向變化，這樣一個(gè)庫存的消化期下降，現在是在發(fā)展。

??? 所以這種情況，它會(huì )支持了今年房地產(chǎn)建設，至少在一線(xiàn)和二線(xiàn)城市會(huì )出現恢復。而隨著(zhù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金情況的好轉，整個(gè)在建的施工進(jìn)度會(huì )加快，從歷史經(jīng)驗來(lái)看，去年房地產(chǎn)企業(yè)的資金來(lái)源增長(cháng)了2.6%，房地產(chǎn)投資增長(cháng)1%。房地產(chǎn)的資金來(lái)源增長(cháng)速度已經(jīng)快于房地產(chǎn)投資的增長(cháng)速度，這個(gè)從過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)看是一個(gè)重要的標志，預示著(zhù)房地產(chǎn)投資的變化趨勢會(huì )發(fā)生改變。

??? 從整個(gè)投資來(lái)看，今年基礎設施投資加上房地產(chǎn)投資走勢綜合來(lái)看，由降轉穩的發(fā)展態(tài)勢?？偟母杏X(jué)，我們從2012年開(kāi)始的穩增長(cháng)的政策，從需求方面來(lái)看，它的效果已經(jīng)越來(lái)越多地表現出來(lái)。包括從消費方面、從基礎設施投資方面、從房地產(chǎn)的投資走穩方面，都開(kāi)始顯現出來(lái)，這個(gè)是支持2016年經(jīng)濟走穩的第一類(lèi)原因。

??? 第二類(lèi)原因關(guān)于十三五今年是開(kāi)局之年，從五中全會(huì )到去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議、城市工作會(huì )議，做了大量的戰略安排和部署。這些方面，我覺(jué)得兩個(gè)方面因素要考慮，一個(gè)新的穩增長(cháng)的政策效果一個(gè)蓄積的過(guò)程，今年已經(jīng)開(kāi)始了。一個(gè)供給側的結構改革，從2012年來(lái)看，這樣一個(gè)宏觀(guān)調控重點(diǎn)還是穩需求、穩增長(cháng)的話(huà)，那么今年開(kāi)始在調整供給方面的矛盾。整個(gè)需求水平的變化，現在還是涉及到了對整個(gè)供給結構這樣一個(gè)調整。這個(gè)調整個(gè)人理解呢，我們一直在講的發(fā)展方式的轉變。因為整個(gè)市場(chǎng)的供求關(guān)系改變，包括需求水平改變之后，發(fā)展方式轉變是不可避免的，是從過(guò)去粗放、低水平、數量型的擴張，轉到集約、質(zhì)量效益型的發(fā)展。這個(gè)過(guò)程涉及到整個(gè)市場(chǎng)對企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和重新選擇，這個(gè)過(guò)程今年通過(guò)“去產(chǎn)能”、“去杠桿”都會(huì )開(kāi)始見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性效果。

??? 所以這個(gè)會(huì )是整個(gè)經(jīng)濟帶病運轉的情況逐步得到改善，會(huì )支持企業(yè)生存環(huán)境改善，也會(huì )支持制造業(yè)投資改善，產(chǎn)能利用率隨著(zhù)一些過(guò)剩產(chǎn)能的調整，會(huì )逐步地提高。對制造業(yè)的投資，也是一個(gè)積極的因素。

??? 第二個(gè)方面新型城鎮化。

??? 從今年2月份國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化建設若干意見(jiàn)》的文件，對新型城鎮化做了多個(gè)方面的具體安排，第一個(gè)基于城市群的發(fā)展，大、中、小城市聯(lián)合發(fā)展，在京津冀、珠三角、長(cháng)三角很多地方，這些方面的發(fā)展在今年會(huì )逐步破題。包括互聯(lián)互通等方面的一些項目建設，也會(huì )見(jiàn)到成效。它會(huì )使一些中小城市人氣不足的問(wèn)題開(kāi)始得到緩解。

??? 另外長(cháng)遠規劃的重要性開(kāi)始提高，規劃水平開(kāi)始提高，規劃對整個(gè)城市建設的至多作用開(kāi)始增強。

??? 同時(shí)城市的系統功能的提高，特別是地下基礎設施和公共服務(wù)能力的提高，現在開(kāi)始受到越來(lái)越多的重視。城市治理能力的提高，在今年新型城鎮化的部署當中都開(kāi)始做了明確的安排。

??? 城鎮化的矛盾，是制約中國現在經(jīng)濟發(fā)展一個(gè)非常突出的矛盾，整個(gè)新型城鎮化在今年起步，它會(huì )為未來(lái)的發(fā)展開(kāi)拓越來(lái)越大的空間，包括對房地產(chǎn)，包括對整個(gè)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，包括對勞動(dòng)力供給穩定性的增強等多個(gè)方面，都會(huì )發(fā)揮重要作用。今年整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展是穩中向好，基于前期政策效果的持續顯現，包括了今年布局一系列的政策效果，在發(fā)展方式轉變和新型城鎮化推進(jìn)方面的顯現，這些都會(huì )支持今年經(jīng)濟增長(cháng)，總量上是走穩，結構上優(yōu)化，發(fā)展方式上是不斷地發(fā)生重要改變。新型城鎮化的大幕開(kāi)始拉開(kāi)，這樣一系列的積極因素支持下，基本觀(guān)點(diǎn)認為2016年中國經(jīng)濟應該是穩中向好，增長(cháng)水平不會(huì )比去年低，謝謝！

（未經(jīng)發(fā)言者本人審閱）