今后，有“打工皇帝”之稱(chēng)的職業(yè)經(jīng)理人們有機會(huì )進(jìn)國有企業(yè)一展身手了。而且，市場(chǎng)關(guān)注的壟斷領(lǐng)域國企混合所有制改革也有望取得突破。

　　2月25日，在國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委和人社部聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委副主任張喜武逐一介紹了今年國有企業(yè)“十項改革試點(diǎn)”內容。

　　目前，誠通集團和中國國新兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，其他試點(diǎn)企業(yè)仍在遴選中。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析：“從第一批試點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，入選試點(diǎn)企業(yè)仍將以商業(yè)競爭類(lèi)為主，且是產(chǎn)業(yè)龍頭公司；另外，今年將推動(dòng)壟斷領(lǐng)域混合所有制改革，如果要體現改革全面性，個(gè)別特殊功能類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)也可能進(jìn)入試點(diǎn)名單?！?/p>

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“如果將十項試點(diǎn)內容粗略分類(lèi)，前4項落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革，主要側重現代企業(yè)制度和人事職權；國有資本投資和運營(yíng)公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股側重在產(chǎn)權改革；信息公開(kāi)、剝離歷史遺留問(wèn)題是保障措施?！?/p>

　　 職業(yè)經(jīng)理人解聘后回市場(chǎng)

　　 在落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)方面，國資委將向試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )授予中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃、高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項管理等6項職權，通過(guò)試點(diǎn)有效調動(dòng)董事會(huì )積極性，促進(jìn)董事會(huì )作用的發(fā)揮。

　　張喜武介紹，目前已經(jīng)有85戶(hù)中央企業(yè)建立了規范董事會(huì )，但從了解的情況看，董事會(huì )還沒(méi)有完全發(fā)揮出應有作用，一些企業(yè)的董事會(huì )甚至存在“有形無(wú)神”的問(wèn)題，一個(gè)重要原因就在于董事會(huì )職權沒(méi)有得到真正落實(shí)。

　　張喜武稱(chēng)，今年國資委和各省市將分別選擇3~5戶(hù)企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，并從中優(yōu)先選擇2~3戶(hù)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

　　根據國資委、發(fā)改委和人社部的試點(diǎn)計劃，國企領(lǐng)導選人用人將分為三個(gè)來(lái)源：組織任命的企業(yè)負責人、市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人。

　　市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的區別，一是管理方面，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者由企業(yè)綜合考評政治責任、經(jīng)濟責任、社會(huì )責任履行情況，職業(yè)經(jīng)理人由董事會(huì )考評，主要就是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)；二是薪酬方面，前者是基本薪酬加績(jì)效加激勵的結構化薪酬，實(shí)行上限調控，后者完全市場(chǎng)化，由董事會(huì )與職業(yè)經(jīng)理人談判決定；三是退出方面，聘任關(guān)系終止后，前者可根據工作需要與用人方協(xié)商合理使用，后者聘任關(guān)系終止后，解除勞動(dòng)合同，自然回到人才市場(chǎng)，充分體現“市場(chǎng)化來(lái)、市場(chǎng)化去”的原則。

　　薪酬方面，對于組織任命的企業(yè)負責人實(shí)行嚴格薪酬限制，市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)現上限調控，職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。

　　根據新華社報道，近兩年央企國企領(lǐng)導限薪之后，不少?lài)笮匠瓿霈F“上級降、層層降”的現象，在一定程度上影響了國企二三級子公司的活力。

　　“市場(chǎng)化選聘的管理者和職業(yè)經(jīng)理人有重疊部分，前者來(lái)源于職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，市場(chǎng)化選聘的管理者可能就是目前國企的高管，只是重新簽定市場(chǎng)化的選聘合同；職業(yè)經(jīng)理人可能會(huì )是根據企業(yè)需要，從市場(chǎng)上新選聘進(jìn)來(lái)，簽定短期合同的管理者。另外，負責人差異化薪酬也是和選聘方式、績(jì)效結合在一起的?！备呙魅A向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析。

　　在高明華看來(lái)，在以前，國企設置董事會(huì )，但沒(méi)有相應權力，現在國企治理結構改革賦予了董事會(huì )相應的權力，下一步還需進(jìn)一步明確董事會(huì )的責任。

　　 將確定首批混改試點(diǎn)企業(yè)

　　 去年下半年以來(lái)，國有企業(yè)兼并重組的步伐明顯加快，創(chuàng )下了10天內發(fā)起3項央企重組項目的紀錄，全年完成6對12戶(hù)中央企業(yè)重組。

　　在上述發(fā)布會(huì )上，張喜武透露，中央企業(yè)兼并重組是國企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現。

　　李錦認為，在供給側結構改革和“十三五”規劃大背景下，兼并重組是調整產(chǎn)業(yè)結構、做強做大做優(yōu)國有企業(yè)的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向整合、行業(yè)橫向整合以及以龍頭企業(yè)為中心的整合，在今年仍值得期待。

　　“中央要求在去產(chǎn)能過(guò)程中，多兼并重組，少清退破產(chǎn)，所以我預計今年兼并重組的案例不會(huì )少于去年?！崩铄\說(shuō)。

　　此外，在李錦看來(lái)，在國有企業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國有企業(yè)產(chǎn)權改革的核心，在去年，相較其他改革內容，混合所有制改革推動(dòng)較慢，中央有文件、有思路，但是實(shí)際混改案例還很少，缺少樣本經(jīng)驗。

　　張喜武提及，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領(lǐng)域，社會(huì )上普遍認為其中一些領(lǐng)域具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的色彩。在這些領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過(guò)引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競爭的治理結構和運行機制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

　　值得注意的是，在部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)方面，張喜武說(shuō)：“今年上半年，將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著(zhù)手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作?！?/p>

　　據新華社報道，就混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)主要探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開(kāi)透明，防止利益輸送。中央一級企業(yè)暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。