由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì )20日在北京舉行。來(lái)自央行、國家發(fā)改委、財政部等多個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導人出席并發(fā)表了講話(huà)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，針對“十三五”期間如何落實(shí)供給側結構性改革，與會(huì )專(zhuān)家表示，“三去一降一補”五大任務(wù)仍是重點(diǎn)，而為了推動(dòng)結構性調整，實(shí)施相應的改革政策必不可缺。在健全金融市場(chǎng)體系方面，將大力發(fā)展資本市場(chǎng)，減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴(lài)性，并加強監管防范風(fēng)險；在財稅改革方面，將主要進(jìn)行預算管理制度改革、稅收體制改革、中央和地方事權和支出責任的劃分等。

　　路線(xiàn)　用改革推動(dòng)結構性調整

　　多位專(zhuān)家認為，推進(jìn)“十三五”期間的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著(zhù)力提升供給體系質(zhì)量和效率，同時(shí)要推出與供給側結構性改革相配合的政策。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史則給出了未來(lái)政策的具體方向。他表示，為確保經(jīng)濟增速處于6.5%以上的中高速，將創(chuàng )新不斷完善宏觀(guān)調控，強化經(jīng)濟走勢的預測、監測、預警，加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、投資政策、消費政策和價(jià)格政策的協(xié)調配合，在區間調控的基礎上面進(jìn)一步加強定向調控、相機調控，為結構性改革營(yíng)造一個(gè)穩定的宏觀(guān)環(huán)境。

　　“我們將努力打破思維慣性和路徑依賴(lài)，用改革的辦法來(lái)推動(dòng)結構性調整?！毙旖B史表示，在促進(jìn)消費升級方面，要大力培育和拓展住房、汽車(chē)、信息、旅游、健康、養老、文化、環(huán)保等方面的消費熱點(diǎn)，推動(dòng)新消費、引領(lǐng)新供給、形成新動(dòng)力。我們還要著(zhù)力擴大有效投資，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大投資工程，同時(shí)我們鼓勵民間投資、外來(lái)投資共同來(lái)參與這些重大的投資工程，著(zhù)力的調結構、補短板，而且培育新的動(dòng)能。

　　在簡(jiǎn)政放權方面，徐紹史表示，將繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合和優(yōu)化服務(wù)。需要建立政府的全責清單和市場(chǎng)準入的負面清單，最大限度地縮減政府審批的范圍，更好地發(fā)揮投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價(jià)格監管平臺的作用。

　　在新型城鎮化建設方面，徐紹史透露，到2020年，常住人口和戶(hù)籍人口的城鎮化率分別要提高到60%和45%。以“一帶一路”戰略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海、沿江、沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造區域協(xié)調發(fā)展的新的格局。

　　而未來(lái)國際產(chǎn)能和裝備制造合作將以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點(diǎn)。徐紹史透露，將采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機制。政府將與跨國公司共同合作，開(kāi)辟第三方市場(chǎng)。對外資全面實(shí)行“準入前國民待遇加負面清單”的管理制度。

　　升級　推進(jìn)金融改革減少企業(yè)杠桿依賴(lài)

　　在美國紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞看來(lái)，未來(lái)五到十年間，重大改革都是在供給側。在中國尤其需要創(chuàng )建公共和私營(yíng)部門(mén)合作體系，鼓勵高投資回報率，因此，金融體系的改革也是必須的。

　　針對“十三五”期間的金融改革，中國人民銀行行長(cháng)周小川給出了具體方向。他表示，健全金融市場(chǎng)體系的一項重要內容是讓資本市場(chǎng)健康發(fā)展，中國的資本市場(chǎng)發(fā)展仍有很大空間，除了資本市場(chǎng)融資的需求以及改善公司治理的需求之外，還要考慮到我國經(jīng)濟中杠桿率偏高，特別是企業(yè)部門(mén)借貸比例占GDP的比重過(guò)高，通過(guò)發(fā)展資本市場(chǎng)，能夠有更多的資金進(jìn)行股權的投資，減少企業(yè)對于借貸杠桿的依賴(lài)性。

　　談及利率、匯率機制的改革，周小川表示，利率市場(chǎng)化已經(jīng)取得了決定性的進(jìn)展，應該說(shuō)在去年年底之前基本上就完成了，也就是說(shuō)利率的管制，不管是貸款還是存款，都已經(jīng)取消了，金融機構都有自主決定利率的權力。但還有包括中央銀行對利率指導、健全傳導機制等問(wèn)題需要完善，利率形成機制也還需要一個(gè)磨合完善的過(guò)程。

　　德意志銀行集團聯(lián)席首席執行官于爾根·費琛也認為，未來(lái)中國金融改革的重中之重首先應該是發(fā)展一個(gè)有效的利率市場(chǎng)，而發(fā)展一個(gè)完善的利率市場(chǎng)需要解決四大核心問(wèn)題，一是設定新的政策利率目標，即隔夜利率或7天回購利率；二是發(fā)展市場(chǎng)化利率體系，從而確保貨幣政策的傳導；三是完善貨幣政策工具從而指導中長(cháng)期利率；四是提高信貸風(fēng)險定價(jià)的有效性和透明度。

　　隨著(zhù)中國金融改革不斷推進(jìn)，與會(huì )專(zhuān)家指出，還需要關(guān)注加強金融監管，防范金融風(fēng)險。周小川也特別強調了加強金融宏觀(guān)審慎管理制度的建設，構建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調的金融管理體制，以及健全符合我國國情和國際標準的監管規則。

　　中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )副主席王兆星表示，中國金融業(yè)進(jìn)入了一個(gè)初級的混業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)階段，金融風(fēng)險跨業(yè)跨市場(chǎng)傳染的可能性在增加，同時(shí)一些以高額回報為誘餌的非法社會(huì )融資活動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險也可能會(huì )傳染到銀行體系。但是中國的金融風(fēng)險是可控的，不會(huì )引發(fā)系統性風(fēng)險，更不會(huì )引發(fā)地區性的、全球性的金融風(fēng)險。

　　于爾根·費琛認為，隨著(zhù)更多混業(yè)金融產(chǎn)品的問(wèn)世，當前按照行業(yè)劃分的監管框架產(chǎn)生很大的政策套利空間。中國的金融監管框架需要升級，尤其需要在當前框架下加強跨機構的合作。

　　減負　實(shí)施財稅體制改革支持實(shí)體經(jīng)濟

　　值得一提的是，對于實(shí)體經(jīng)濟的稅負減負問(wèn)題，記者了解到，今年要全面實(shí)施營(yíng)改增，取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施這些政策，要比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。

　　而這一進(jìn)程依靠的便是財稅體制改革。在“十三五”過(guò)程中，財稅改革無(wú)疑也是中國整體經(jīng)濟改革的關(guān)鍵部分。對此，財政部部長(cháng)樓繼偉介紹說(shuō)，該輪改革主要包括預算管理制度改革、稅收體制的改革、中央和地方事權和支出責任的劃分。

　　以營(yíng)改增為例，樓繼偉表示，今年5月1日開(kāi)始要完成全面推行營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn)，也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類(lèi)服務(wù)業(yè)全部從營(yíng)業(yè)稅改為增值稅?！霸诖嘶A上，將按照稅收法定原則，制定增值稅的法案，同時(shí)并廢止營(yíng)業(yè)稅?！?/p>

　　此外，對于個(gè)稅的改革，樓繼偉表示，個(gè)稅改革方案需報國務(wù)院批準，并以此為基礎制定相關(guān)法律議案，同時(shí)還要提交全國人大常委會(huì )修改立法，這些程序必須一步步完成。他表示，目前中國實(shí)行的累進(jìn)稅制極不合理，世界上只有很少?lài)疫€實(shí)行分類(lèi)計征的個(gè)人所得稅。中國已經(jīng)制定了從分類(lèi)征收轉向綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅改革方案，會(huì )考慮必要的基本扣除、撫養扣除、贍養扣除、生計扣除等，改變現階段只對工薪所得超額累進(jìn)的做法。

　　此外，樓繼偉還指出，“掛鉤事項”存在諸多弊端，并造成了大量的資金閑置，其原因是掛鉤的事項和當地并不切合實(shí)際。他說(shuō)，所謂掛鉤事項是指“重點(diǎn)支出是和財政收支或者和GDP的規模掛鉤的相關(guān)事項”。

　　他指出，掛鉤事項與總需求管理的靈活性要求相悖，是和《預算法》新的規定績(jì)效原則是相悖，和基層現實(shí)情況相悖，不利于節約資金，支出有效性難以提高，資金明顯碎片化。

　　“通過(guò)事權支出責任的劃分，再設計專(zhuān)項轉移支付的內容，是中央和地方財稅管理的改革的方向?！睒抢^偉表示，這樣一來(lái)，我國財政將更加符合實(shí)際，我們財政才有可能做反周期的調節或者說(shuō)反周期調節的余地更大了。