種植戶(hù)花百萬(wàn)血汗錢(qián)買(mǎi)的居然是假種子，雖然相關(guān)涉案人員已被緝拿，但損失慘重的種植戶(hù)卻遲遲得不到賠償結果。一樁事實(shí)清楚，責任者明確的假種子案件為何久拖不決？非法種子的背后，映射出怎樣的混亂和無(wú)奈？北方春耕在即，《經(jīng)濟參考報》記者深入內蒙古自治區多倫縣、正藍旗等地，還原這起惡劣坑農事件的真相。

　　假種泛濫損失巨大

　　“秋后一算賬，合作社起碼賠了120多萬(wàn)?！眲⒌旅靼脨赖卣f(shuō)，“許多農戶(hù)借款、貸款跟我搞起了合作社，出現這樣的情況，咋跟鄉親們交代？”

　　“賣(mài)假種子的奸商可坑死人了！”記者在多倫縣大北溝鎮白音坤兌村見(jiàn)到劉德明時(shí)，這位農業(yè)合作社的負責人正在為即將到來(lái)的春耕生產(chǎn)犯愁，“出事到現在已經(jīng)一年半了，你說(shuō)啥時(shí)候能給個(gè)說(shuō)法呢？”他皺著(zhù)眉，眼中充滿(mǎn)了憤怒與無(wú)奈。

　　劉德明的種植專(zhuān)業(yè)合作社成立于2013年底，入股的社員基本都是本鄉本土的鄉親。合作社成立前的那幾年，當地胡蘿卜賣(mài)“瘋”了，一畝地的產(chǎn)值最高時(shí)甚至可達1.2萬(wàn)元。

　　“農民們啥時(shí)候見(jiàn)過(guò)這陣勢呀？這收入可比種一般作物高多了?！眲⒌旅髡f(shuō)，看到人家種胡蘿卜發(fā)了財，鄉親們也跟著(zhù)動(dòng)了心。于是他帶領(lǐng)大家出錢(qián)、出地、出人張羅起了這個(gè)合作社。為了防范風(fēng)險，合作社與內蒙古正藍旗金豐蔬菜有限責任公司建立起合作關(guān)系，由該公司統一提供種子、化肥等農資，上秋后統一銷(xiāo)售。

　　2014年開(kāi)春，金豐公司將采購回的“紅譽(yù)6號”種子發(fā)到了農民手中，按照該公司農業(yè)技術(shù)人員的說(shuō)法，畝產(chǎn)萬(wàn)斤不是問(wèn)題。

　　然而在地里摸爬滾打了一夏天后，村民們卻驚愕地發(fā)現，合作社種出的胡蘿卜與其他農戶(hù)地里產(chǎn)的不太一樣?！拔覀兎N出的根本不像胡蘿卜，個(gè)頭和形狀更像是大白蘿卜?！贝迕癖R金義告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這些胡蘿卜不僅外觀(guān)難看，產(chǎn)量也遠遠低于其他農戶(hù)的土地。

　　此時(shí)，金豐蔬菜有限責任公司的工作人員也發(fā)現，栽種這批種子的1625畝土地均出現了白音坤兌村的情況?！斑@些種子花了106萬(wàn)元，土地成本投入總計700多萬(wàn)元，累計經(jīng)濟損失上千萬(wàn)?！苯鹭S蔬菜有限責任公司總經(jīng)理李光說(shuō)。

　　層層轉手非法倒賣(mài)

　　記者采訪(fǎng)了解到，金豐蔬菜有限責任公司主營(yíng)業(yè)務(wù)正是胡蘿卜種植及生產(chǎn)，公司負責人和股東均有多年胡蘿卜種植經(jīng)驗，其產(chǎn)品遠銷(xiāo)內海外市場(chǎng)，在業(yè)內小有名氣。那么，這樣一家經(jīng)驗豐富的胡蘿卜種植企業(yè)，為何會(huì )給農戶(hù)送來(lái)“問(wèn)題種子”呢？

　　“我們種植多年的‘紅譽(yù)6號’此前并未出現這樣的問(wèn)題，除非種子是假的?！苯鹭S蔬菜有限責任公司法人代表李利民說(shuō)，為了弄清真相，給種植戶(hù)們一個(gè)說(shuō)法，2014年11月，企業(yè)向注冊地內蒙古正藍旗公安局報案。

　　通過(guò)DNA比對和多方調查取證，警方認定，這批種子的生產(chǎn)商為法國威馬蔬菜種子公司，在中國的經(jīng)銷(xiāo)商為大連米可多國際種苗有限公司，這兩家企業(yè)同屬于法國最大的種業(yè)集團——利馬格蘭集團。金豐公司買(mǎi)到的種子雖然與“紅譽(yù)6號”均為同一公司生產(chǎn)，但成品率與產(chǎn)量卻大有區別。

　　據賣(mài)給金豐公司種子的犯罪嫌疑人劉某交代，他的上家是河北永清的一個(gè)名為祁某的種子經(jīng)營(yíng)者，祁某的上家為黑龍江人李某，李某從哈爾濱艾利姆農業(yè)科技有限公司拿到的這批貨，而艾利姆公司的進(jìn)貨渠道是大連米可多國際種苗有限公司。

　　警方查實(shí)，經(jīng)多手非法轉賣(mài)后，這批種子最終以高出進(jìn)貨價(jià)近一倍的價(jià)格賣(mài)到了金豐公司及合作農戶(hù)的手中，售價(jià)甚至高于正規渠道銷(xiāo)售的“紅譽(yù)6號”。

　　“根據《種子法》相關(guān)規定，以此種子冒充他種種子的行為就可以認定為銷(xiāo)售假種子?！闭{旗公安局經(jīng)偵大隊指導員孫權龍說(shuō)，這是一起典型的銷(xiāo)售假種子案件，鑒于案值數額巨大，4名犯罪嫌疑人被警方刑拘，目前處于取保候審狀態(tài)。

　　孫權龍表示，按照我國相關(guān)規定，市面上出售的種子，必須具有中文標識，而劉某等人銷(xiāo)售的這批貨，外包裝上沒(méi)有任何漢字，根本不應該出現在市面上。

　　“種子罐上威馬公司的商標大家都認得，剩下的外國字根本看不懂是什么?！崩罾癖硎?，由于“紅譽(yù)6號”種子比較搶手，當時(shí)想通過(guò)正規渠道在當地購買(mǎi)已幾無(wú)可能，心急之下才上了當?！稗r民再沒(méi)文化，也認識些漢字，如果廠(chǎng)家貼了中文標簽，我們壓根不會(huì )讓這些種子下地，哪會(huì )出現這么大的損失?！彼f(shuō)。

　　推脫責任索賠無(wú)門(mén)

　　種子由其他品種冒充，包裝上沒(méi)有中文標示，賣(mài)種人為非法經(jīng)營(yíng)。種植戶(hù)們認為，有了這些關(guān)鍵因素，損失問(wèn)題理應順理成章地解決了。然而距今一年半已過(guò)，事情卻并無(wú)太大進(jìn)展。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中先后聯(lián)系上了幾名處于取保候審階段的犯罪嫌疑人和大連米可多國際種苗有限公司相關(guān)負責人，但涉事的幾方卻均認為自己并無(wú)責任。

　　“我拿著(zhù)‘紅譽(yù)6號’的罐子去找的祁某，他說(shuō)上家能買(mǎi)到這種種子，現在種子出了問(wèn)題，不能說(shuō)是我的責任吧？”劉某說(shuō)，自己就是個(gè)跑腿的中間人，本身也是個(gè)種地的農戶(hù)，在這件事情上，也屬于是受害者。

　　“我只說(shuō)能弄到威馬公司的種子，又沒(méi)有說(shuō)是‘紅譽(yù)6號’，他怎么去跟農戶(hù)說(shuō)的我不知道?！逼钅潮硎?，作為中間商，他不應該承擔主要責任。

　　“他們下邊確實(shí)拿去冒充賣(mài)了，但和我們一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有?！惫枮I艾利姆農業(yè)科技有限公司負責人崔成日和記者一個(gè)勁抱怨，“那筆種子款到現在都沒(méi)回來(lái)?！?/p>

　　大連米可多國際種苗有限公司東北區域負責人常劍表示，艾利姆公司購進(jìn)的這批種子的時(shí)間應該在2010年至2011年間，理論上來(lái)講，他們公司售出的貨品都應具有中文標識，至于金豐公司購買(mǎi)的種子包裝上為什么全是英文和法文，他也感到不解。

　　“我們中間方連外包裝箱都沒(méi)打開(kāi)過(guò)，因為一旦打開(kāi)包裝，就會(huì )涉嫌造假，根本賣(mài)不出去了?！贝蕹扇毡硎?，第一年從米可多公司購入的種子上確實(shí)貼了中文標識，但后來(lái)不知何故就沒(méi)了。

　　警方調查發(fā)現，這批種子原本應是艾利姆公司購回的實(shí)驗用種，本不該用于經(jīng)營(yíng)。如要銷(xiāo)售，必須要到種子管理部門(mén)備案，并確保包裝上帶有中文標識。

　　“受環(huán)境、土質(zhì)、氣候等因素影響，種子銷(xiāo)售有嚴格的區域限制?！眱让晒抛灾螀^種子管理站市場(chǎng)管理科科長(cháng)劉占平說(shuō)，內蒙古地域遼闊，適宜于黑龍江省的種子，不一定適合在內蒙古種植。本案涉及的幾方嫌疑人，明顯太不負責任。

　　久拖未決維權艱難

　　“廠(chǎng)方在海外，銷(xiāo)售方在大連，代理商在哈爾濱，中間方在河北永清，主要種植地在內蒙古多倫，但報案的金豐公司總部在正藍旗，所以這個(gè)案子才落到了我們頭上?！闭{旗警方表示，作為一起涉農案件，公安機關(guān)也想盡快給種植戶(hù)們一個(gè)說(shuō)法，但實(shí)際操作起來(lái)，還需掃清不少障礙。

　　孫權龍說(shuō)，按刑法相關(guān)規定，此類(lèi)案件需要鑒定損失，但當事人報案時(shí)，已經(jīng)過(guò)了收獲季節，因此精確估計損失較難。

　　一些種植戶(hù)告訴記者，快到收獲期時(shí)，他們已發(fā)現胡蘿卜出現異常，并多次要求經(jīng)辦人劉某聯(lián)系銷(xiāo)售方來(lái)實(shí)地查看，但卻屢遭推諉。

　　“到了后來(lái)，祁某關(guān)了一個(gè)月手機，后來(lái)我們才知道，那時(shí)是報案的最佳時(shí)機?！崩罾窀嬖V記者，幾經(jīng)周折，種植戶(hù)終于從劉某口中得到了銷(xiāo)售方的態(tài)度：胡蘿卜先以次品的價(jià)格銷(xiāo)售，之后可協(xié)商賠償問(wèn)題。

　　就這樣，1625畝土地上辛辛苦苦種出的胡蘿卜，被種植戶(hù)們以每市斤一兩角錢(qián)的價(jià)格含淚賣(mài)掉了。那一年，其他地塊的胡蘿卜一斤最高賣(mài)到了1.5元以上。

　　讓種植戶(hù)們更覺(jué)憋屈的是，由于遲遲沒(méi)有結果，企業(yè)和合作社均出現了資金鏈斷裂的情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)維系困難。

　　“假種子造成了連鎖反應，由于沒(méi)錢(qián)購買(mǎi)生產(chǎn)資料，去年我們的春播時(shí)間比以往整整延后了20多天?！眲⒌旅髦钢?zhù)凍在地里的胡蘿卜說(shuō)，“最后集中上市，根本賣(mài)不上價(jià)，許多胡蘿卜根本沒(méi)收?！?/p>

　　“企業(yè)花多年時(shí)間在當地建立起來(lái)的良好聲譽(yù)一下全毀了?！崩罾裾f(shuō)，作為一家農業(yè)企業(yè)，在帶動(dòng)當地農民致富的同時(shí)，最重要的就是口碑。假種子事件出現后，企業(yè)不僅不能及時(shí)交納土地的租金，甚至連農民的工資也無(wú)法照常發(fā)放。他表示，企業(yè)若跨不過(guò)這道“坎”，300名職工可能也得另謀出路了。

　　灰色交易屢禁難止

　　內蒙古自治區種子管理部門(mén)的相關(guān)人員告訴記者，假種子往往會(huì )造成“九年盈利一年賠光”的惡果，因此國家的打擊力度始終未減，自2013年農業(yè)部會(huì )同公安部、國家工商總局組織開(kāi)展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，種子市場(chǎng)秩序得到明顯好轉。但是，隨著(zhù)種子品種的不斷增加，打擊難度卻并沒(méi)有減小，但到了打官司時(shí)，賠償問(wèn)題往往很難談攏。

　　首先，無(wú)論政府部門(mén)如何加大宣傳力度，缺乏監管的“地下交易”卻始終盛行，雙方在交易過(guò)程中甚至根本沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一旦出了問(wèn)題，農戶(hù)往往告狀無(wú)門(mén)。

　　內蒙古自治區種子管理站市場(chǎng)管理科科長(cháng)劉占平分析認為，這種情況一方面與農戶(hù)缺乏法律意識有關(guān)，另一方面也是貪圖便宜所致，還有一種情況，是個(gè)別品種種子緊缺造成的，金豐公司遇到的麻煩就屬于這種因素。

　　其次，假種子經(jīng)營(yíng)者往往深諳規則，他們心里非常清楚，一旦拖到秋收生產(chǎn)，農戶(hù)就將面臨舉證無(wú)門(mén)的窘境，這是許多假種子案的普遍特點(diǎn)，也是困擾辦案部門(mén)多年的難點(diǎn)。

　　第三，雖然業(yè)內人士近年來(lái)一直在呼喚建立種子保險制度，但真正愿意開(kāi)展此險種的保險公司卻較為罕見(jiàn)。雖然國務(wù)院早在2011年4月出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中就已經(jīng)要求，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，對符合條件的農作物種子生產(chǎn)開(kāi)展保險試點(diǎn)。但多年來(lái)，種子保險卻始終未形成大氣候。

　　劉占平說(shuō)，種子保險本是一條良好途徑，但多年來(lái)，保險公司卻并不感興趣，以至出事后農戶(hù)只能眼睜睜看著(zhù)幾方相互扯皮，乃至延誤后續的農業(yè)生產(chǎn)。

　　“這種保險保費不多，責任卻重大?！币晃槐ｋU公司的負責人說(shuō)，“種子受環(huán)境、時(shí)間等不可控因素影響太大，而假種子問(wèn)題更是人禍造成的，保險公司怎么可能積極？”

　　第四，“訴訪(fǎng)分離”制度實(shí)施后，達到一定數額的假種子案往往只能交給公安機關(guān)查辦，政府相關(guān)部門(mén)調節作用卻有所減弱。

　　劉占平表示，以前種子管理部門(mén)兼顧協(xié)商調解職能，政府部門(mén)也可以通過(guò)扶貧等方式先行救濟一下，以免影響農業(yè)生產(chǎn)?！艾F在沒(méi)有調解這類(lèi)的說(shuō)法，國家也沒(méi)有設立相應的資金項目，因此各個(gè)部門(mén)都感到很為難?！彼f(shuō)。

　　加強監管規范市場(chǎng)

　　近期出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》以及2016年中央1號文件都明確提出發(fā)展現代種業(yè)的要求。發(fā)展現代種業(yè)，建設種業(yè)強國，企業(yè)是主體，創(chuàng )新是核心，依法治種是保障，加強種子監管是各級農業(yè)主管部門(mén)的法定職責。

　　2月17日，農業(yè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強農作物種子監管工作的通知》中明確表示，近年種子市場(chǎng)秩序得到明顯好轉。但是，在一些地區無(wú)證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權、制假售假等違法行為依然突出，影響了現代種業(yè)發(fā)展，迫切需要加大整治。

　　農業(yè)部在《通知》中要求，各地務(wù)必充分認識種子市場(chǎng)監管的重要性，把加強種子市場(chǎng)監管作為種子管理工作的首要任務(wù)，強化責任意識和擔當意識，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施整頓規范種子市場(chǎng)秩序。切實(shí)加大案件查辦力度，徹底整治區域性制假售假行為，全方位開(kāi)展市場(chǎng)監管檢查，全面加強種子生產(chǎn)源頭治理。

　　有業(yè)內人士稱(chēng)，這樣一批明顯不符合《種子法》規定的產(chǎn)品肆無(wú)忌憚地在三省區周轉，生產(chǎn)企業(yè)和管理部門(mén)難逃其咎。然而現實(shí)中警方的尷尬是，在此案中，涉嫌經(jīng)濟犯罪的只是哈爾濱艾利姆公司以下的幾級非法經(jīng)營(yíng)者。這是不是意味著(zhù)，這批沒(méi)有任何中文標識的產(chǎn)品與生產(chǎn)方?jīng)]有任何關(guān)系呢？從米可多公司的反饋來(lái)看，至少目前尚未有管理部門(mén)對其進(jìn)行詳查、認定。

　　劉占平等業(yè)內人士表示，售假者往往采取隱蔽的“點(diǎn)對點(diǎn)”售賣(mài)模式，即不經(jīng)過(guò)店面銷(xiāo)售，直接將種子推銷(xiāo)至農戶(hù)手中，此舉常常會(huì )避開(kāi)種子管理部門(mén)的監管視線(xiàn)。在這種情況下，基層管理部門(mén)需要加大入戶(hù)倒查力度，從而使售假者無(wú)處遁形，也可做到及早發(fā)現，減少農戶(hù)種植風(fēng)險。

　　其次，農戶(hù)也要增強法制觀(guān)念，不受非法售種者蠱惑，堅決不要來(lái)路不明的種子，以免出現收獲季節錢(qián)、物兩空的局面。

　　同時(shí)，在目前保險公司不愿介入的情況下，政府部門(mén)或社會(huì )組織需勇于擔責，可制定救助機制，對遇到假種子的農戶(hù)先行救助，以免延誤后續農業(yè)生產(chǎn)。對于難以判斷損失的案件，立法部門(mén)可借鑒其他法律法規中的“假一賠十”等思路，從而走出種子案一拖就是一年甚至幾年的窘境。