??? 四川省人民政府3月28日正式公布《四川省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》。

　　意見(jiàn)顯示，四川省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革，采取先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法，優(yōu)化企業(yè)股權結構，健全企業(yè)內部治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的市場(chǎng)化、制度化和常態(tài)化。

　　意見(jiàn)提出，充分利用國內外資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)實(shí)現整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。探索完善優(yōu)先股制度，國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股；在少數特定領(lǐng)域，探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規和公司章程規定，行使特定事項否決權，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

　　意見(jiàn)還表示，要通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股，在程序合法、操作規范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴股、出資新設或以法律、行政法規允許的其他方式持股。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉制科研院所等類(lèi)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現金、技術(shù)、知識產(chǎn)權等多種方式入股。建立和完善員工持股有序進(jìn)退機制，充分調動(dòng)員工積極性。規范關(guān)聯(lián)方行為，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當利益。

　　以下為全文：

　　四川省人民政府關(guān)于省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)

　　各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。為發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕54號）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2014〕11號），現就我省省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和省委十屆四次全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟相互融合、包容發(fā)展。以管資本為主，推動(dòng)完善現代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構；提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的微觀(guān)基礎，為我省經(jīng)濟社會(huì )全面持續健康發(fā)展作出更大貢獻。

　　二、基本原則

　　——堅持“三個(gè)有利于”。有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、健全內部治理結構、做強做優(yōu)做大。

　　——堅持依法合規。公開(kāi)透明，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　　——堅持市場(chǎng)導向。遵循市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

　　——堅持穩妥推進(jìn)。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　三、主要目標

　　省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革，采取先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法，優(yōu)化企業(yè)股權結構，健全企業(yè)內部治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的市場(chǎng)化、制度化和常態(tài)化。

　　四、明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的范圍

　　根據不同企業(yè)的功能定位，合理設定國有股權比例，優(yōu)化股權結構，分類(lèi)分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本保持獨資或絕對控股；對涉及重大基礎設施、重要礦產(chǎn)資源的企業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本可以保持相對控股；對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。省屬?lài)衅髽I(yè)集團公司層面可以探索推進(jìn)混合所有制改革，子公司及其所屬的企業(yè)層面引導有序推進(jìn)混合所有制改革。省屬?lài)衅髽I(yè)新設立公司或新投資建設項目，除國家和省政府規定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本。

　　五、拓展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的途徑

　　引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵民間投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、設立股權基金等多種形式參與省屬?lài)衅髽I(yè)改制重組，實(shí)現國有企業(yè)股權多元化，經(jīng)營(yíng)機制市場(chǎng)化。充分利用國內外資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)實(shí)現整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。探索完善優(yōu)先股制度，國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股；在少數特定領(lǐng)域，探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規和公司章程規定，行使特定事項否決權，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

　　鼓勵國有資本參股非公有制企業(yè)。支持國有資本通過(guò)證券市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)等多種方式，積極參與非公有制企業(yè)的項目和資本運作，提高資本運營(yíng)效率。鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)依據自身發(fā)展戰略，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非公有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權融合，戰略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵國有控股的各類(lèi)基金積極參與非公有制企業(yè)發(fā)展。

　　支持各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式投資或參股基礎設施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

　　六、明晰省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策程序

　　省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應當開(kāi)展盡職調查，做好可行性分析論證。按照國家有關(guān)政策規定和本意見(jiàn)要求，制訂混合所有制改革方案，履行法律、行政法規明確的決策程序。省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革方案，由省國資監管機構會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)后報省政府批準；省屬?lài)衅髽I(yè)所屬全資、控股企業(yè)混合所有制改革方案，由省國資監管機構批準；省屬?lài)衅髽I(yè)所屬其他子企業(yè)混合所有制改革方案，由省屬?lài)衅髽I(yè)批準并抄報省國資監管機構。

　　充分保障企業(yè)職工對省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革的知情權和參與權，涉及職工切身利益的要做好評估工作。企業(yè)混合所有制改革方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)。

　　七、嚴格清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和股權變更

　　省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要嚴格履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和股權變更程序。企業(yè)出資人委托具有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)資產(chǎn)評估結果按照規定公示并予以核準或備案，重大項目資產(chǎn)評估報告由批準單位組織有關(guān)專(zhuān)家參與備案評審。核準或備案的資產(chǎn)評估結果作為國有資本出資或產(chǎn)權交易作價(jià)的參考依據。根據混合所有制改革方案和出資人（股東會(huì )）決議，及時(shí)依法辦理股權變更登記。

　　八、切實(shí)維護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益

　　遵守國家法律法規和國有資產(chǎn)監管制度，保護各種所有制經(jīng)濟主體的合法權益。省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，應當通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)、媒體或網(wǎng)絡(luò )發(fā)布企業(yè)改制重組有關(guān)情況、投資者條件等信息，做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光交易。企業(yè)發(fā)展混合所有制涉及國有股權、產(chǎn)權或資產(chǎn)轉讓、增資擴股等，應在產(chǎn)權、證券市場(chǎng)等場(chǎng)所公開(kāi)披露信息，公開(kāi)擇優(yōu)確定投資人，防止出現內部人控制、利益輸送。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓或國有股東轉讓所持上市公司股權時(shí)，除國家另有規定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。企業(yè)各類(lèi)管理人員或員工參與改制或受讓?zhuān)瑧c其他投資者平等公開(kāi)競爭。

　　九、完善以管資本為主的混合所有制企業(yè)管理機制

　　按照《公司法》規定，完善混合所有制企業(yè)法人治理結構，明晰和落實(shí)股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層職權，形成決策、執行、監督層權責分明、協(xié)調運轉、相互制衡的機制。完善國有資本管理方式，通過(guò)企業(yè)章程體現出資人的意志和訴求，強化對出資人代表的管理。建立和完善混合所有制企業(yè)國有股東代表、董事、監事的選派、考核評價(jià)及薪酬等制度，形成以管資本為主的管理機制。落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理等職權，維護企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行任期制和契約化管理，建立市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制。

　　十、探索混合所有制企業(yè)員工持股

　　省屬?lài)衅髽I(yè)改制為混合所有制的，通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股，在程序合法、操作規范的前提下，允許企業(yè)員工采取增資擴股、出資新設或以法律、行政法規允許的其他方式持股。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉制科研院所等類(lèi)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現金、技術(shù)、知識產(chǎn)權等多種方式入股。建立和完善員工持股有序進(jìn)退機制，充分調動(dòng)員工積極性。規范關(guān)聯(lián)方行為，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當利益。

　　十一、創(chuàng )新適應混合所有制企業(yè)發(fā)展的黨建工作機制

　　以改革創(chuàng )新精神，建立健全黨的基層組織體系，靈活多樣地推進(jìn)企業(yè)黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、同步開(kāi)展，根據企業(yè)組織形式變化，同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構，配強黨務(wù)工作者隊伍，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開(kāi)展黨的工作。發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)現發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與完善現代企業(yè)制度的有機融合，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的貫徹落實(shí)，推動(dòng)混合所有制企業(yè)持續健康發(fā)展。

　　十二、加強企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作的監督

　　有關(guān)部門(mén)要加大履職力度，監督企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟各項工作依法規范、有序推進(jìn)。嚴禁任何人借混合所有制改革之名、行侵吞國有資產(chǎn)之實(shí)，避免各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益受到侵害。加強對省屬?lài)衅髽I(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、股權變更的監督檢查。充分發(fā)揮第三方機構在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)定價(jià)、股權托管等方面的作用。加強企業(yè)職工內部監督，進(jìn)一步做好信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。對不按國家規定實(shí)施操作的，要及時(shí)糾正，造成國有資產(chǎn)損失或影響企業(yè)和諧穩定的，要依法追究相關(guān)責任人的責任。

　　十三、優(yōu)化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策和環(huán)境

　　加強組織協(xié)調管理，省國有企業(yè)和科技體制改革專(zhuān)項小組負責研究省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要問(wèn)題，協(xié)調推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策措施的制定和實(shí)施，具體工作由省國資委會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)負責。加快轉變政府職能，優(yōu)化制度規定，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境、促進(jìn)改革發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作依法依規、有序開(kāi)展。建立鼓勵改革創(chuàng )新的容錯機制，尊重企業(yè)首創(chuàng )精神，鼓勵創(chuàng )新、鼓勵探索、鼓勵實(shí)踐。

　　各市（州）國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可參照本意見(jiàn)執行。

　　四川省人民政府

　　2016年3月24日