上海、甘肅、山東、湖北等地近日陸續出臺政策，通過(guò)“五險一金”的緩繳、降低費率來(lái)緩解企業(yè)壓力。但值得注意的是，影響社保繳費數額的另一個(gè)因素——繳費基數，已經(jīng)多年低于實(shí)際工資水平，并造成了社保名義費率的“虛高”。專(zhuān)家建議應增強制度吸引力，夯實(shí)繳費基數。

　　據了解，社會(huì )保險繳費數額由繳費基數（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“費基”）和繳費費率決定。按照《社會(huì )保險法》《社會(huì )保險征繳暫行條例》等相關(guān)法規，繳費基數按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來(lái)確定，其上下限分別為上一年社會(huì )平均工資的60%至300%。繳費基數一般每年確定一次。先由用人單位根據所在地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構的通知，申報本單位職工新一年度的社會(huì )保險繳費基數，此后，社保機構將對費基進(jìn)行集合審查。

　　不過(guò)，由于社保繳費負擔較重和制度本身吸引力不強等原因的存在，一些參保單位往往通過(guò)低報繳費基數等方式來(lái)降低實(shí)際繳費負擔，造成社會(huì )保險“名義”和“實(shí)際”兩個(gè)費率的存在。以養老保險為例，《中國社會(huì )保險發(fā)展報告2014》數據顯示，2014年全國城鎮職工基本養老保險月人均繳費基數為3037元，全年繳費基數為36444元；2014年城鎮單位就業(yè)人員平均工資為56360元。也就是說(shuō)，實(shí)際社保繳費基數大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%。

　　這也就意味著(zhù)，實(shí)際費率可能只有名義費率的六五折。有機構測算，全國職工基本養老保險實(shí)際繳費費率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。而在替代率（退休金除以在職工資）這一指標上，如果用繳費基數來(lái)除，替代率是67%，而如果用實(shí)際工資來(lái)除，只有43%至44%。

　　對此，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，無(wú)論是從籌資公平的角度講，還是從個(gè)人權益的角度講，以人為壓低繳費基數的方式逃避繳費都是有害的。養老保險名義費率確實(shí)有較大的降低空間，但如果不關(guān)注隱藏在背后的繳費失范與繳費不公現象，則可能進(jìn)一步扭曲養老保險制度的實(shí)踐。

　　從個(gè)人角度看，此舉將直接影響退休后的待遇水平。職工退休時(shí)的養老金為基礎養老金加個(gè)人賬戶(hù)養老金。在繳費年限相同的情況下，基礎養老金的高低取決于個(gè)人的平均繳費指數，而個(gè)人的平均繳費指數就是自己實(shí)際的繳費基數與社會(huì )平均工資之比的歷年平均值。個(gè)人賬戶(hù)養老金為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數。因此，養老金的兩個(gè)部分均是繳費基數越高，繳費的年限越長(cháng)，金額越高。

　　從制度角度看，社保承擔著(zhù)收入再分配的功能，應該承擔繳費義務(wù)的人逃避繳費義務(wù)，對老老實(shí)實(shí)繳費的人來(lái)說(shuō)是不公平的?！梆B老保險費率過(guò)高的問(wèn)題人人關(guān)注，但其實(shí)繳費基數才是籌資水平關(guān)鍵。在繳費基數沒(méi)做實(shí)的情況下，目前虛高的費率對改善制度收支狀況是無(wú)益的，它也確實(shí)有很大的下降空間?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示，目前進(jìn)行降低社會(huì )保險費率的改革，是應對經(jīng)濟增速下滑的重要舉措，屬于政策紅利的釋放。它不會(huì )影響參保人未來(lái)待遇，因為費率本就不是決定待遇的指數之一。

　　他建議，未來(lái)應增強制度吸引力，依法做實(shí)繳費基數，按照實(shí)際工資來(lái)讓用人單位和參保人依法承擔繳費義務(wù)，只需對超高收入者與超低收入者有適當控制。實(shí)現費率負擔公平，必定使偏高的名義費率下降到相應的實(shí)際費率，而只有實(shí)現繳費義務(wù)的公平，降低費率才有可能。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，要想降低費率，必須要讓名義費率和實(shí)際費率一致起來(lái)?！懊x費率太高，而實(shí)際上大家交的沒(méi)有這么高，因為在用各種各樣的辦法稀釋繳費。這就告訴我們，制度必須要改革，”鄭秉文說(shuō)，“任何一個(gè)國家都沒(méi)有兩個(gè)費率，只有中國有兩個(gè)費率，要想讓兩個(gè)費率一致起來(lái)，就得讓大家真實(shí)地、發(fā)自?xún)刃牡?、像繳住房公積金那樣實(shí)打實(shí)地去交，這樣就可以增加制度的積極性，這才是改革的核心?！?/p>

　　繳費基數做實(shí)后，會(huì )不會(huì )造成降低費率的改革效果被稀釋?zhuān)恐醒胴斀?jīng)大學(xué)教授褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，依法繳費是企業(yè)義務(wù)，是一種人力資源的投資，也是社會(huì )保障安全網(wǎng)的物質(zhì)基礎。改革不是為了降低費率而降低費率，而是降低過(guò)高的費率和那些不應該由企業(yè)承擔的費率。社保繳費水平與保障水平有關(guān)，沒(méi)有必要的繳費水平便沒(méi)有基本保障水平，社會(huì )保障安全網(wǎng)就難以保障社會(huì )穩定。實(shí)現有效保障是目標，進(jìn)行適度繳費是手段，脫離保障目標、鼓勵企業(yè)為降低繳費而降低繳費的觀(guān)點(diǎn)是不全面的。