經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前批轉國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制、加快財稅體制改革、推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)農村等體制創(chuàng )新等10個(gè)領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)。其中，意見(jiàn)提出，穩慎推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，擇機穩妥開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》提出的十大改革工作中，第一項是大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，著(zhù)力增強市場(chǎng)微觀(guān)主體活力。具體而言有五項重點(diǎn)工作：全面落實(shí)國企改革指導意見(jiàn)，改革完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快重點(diǎn)行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。專(zhuān)家表示，今年以來(lái)，政府針對國有企業(yè)改革動(dòng)作頻頻，繼此前國有企業(yè)“十項改革試點(diǎn)”落實(shí)計劃首度對外披露后，此次《意見(jiàn)》將國企改革放到今年經(jīng)濟體制改革的首位，再度說(shuō)明了其重要性不可小覷。

　　《意見(jiàn)》提出，要健全國有資本合理流動(dòng)機制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組指導意見(jiàn)，優(yōu)化國有企業(yè)結構布局。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，作為國企改革頂層設計“1+N”文件的重要組成部分，推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組指導意見(jiàn)的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題意義重大。下一步試點(diǎn)的主要內容，一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過(guò)試點(diǎn)工作，探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實(shí)現提質(zhì)增效的有效做法；二是探索專(zhuān)業(yè)化重組的有效措施。根據國家戰略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢資源，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復投資和同質(zhì)化發(fā)展；三是探索企業(yè)內部資源整合的有效做法。

　　此外，《意見(jiàn)》要求加快推進(jìn)電力、石油天然氣、鹽業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，提出今年將針對上述部分行業(yè)出臺專(zhuān)門(mén)的體制改革的頂層設計。據國家能源局局長(cháng)努爾·白克力此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，國務(wù)院已經(jīng)審議研究過(guò)一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)，此后國家發(fā)改委、國家能源局按照要求再次進(jìn)行一些修改、補充、完善，已經(jīng)第二次上報，預計不久就可以出臺。據了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準入和價(jià)格放開(kāi)，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開(kāi)競爭環(huán)節，其中核心是上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離。

　　除了國企改革以外，《意見(jiàn)》還提出要深化金融體制改革，包括深入推進(jìn)金融機構、利率匯率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)等改革，改革完善現代金融監管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。值得注意的是，其中在深化利率匯率市場(chǎng)化改革方面，《意見(jiàn)》提出，穩慎推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開(kāi)放，擇機穩妥開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)。

　　今年初，國家外匯管理局資本項目管理司司長(cháng)郭松曾表示，在資本市場(chǎng)項目開(kāi)放方面，2016年將進(jìn)一步研究自貿區開(kāi)展限額內可兌換改革試點(diǎn)的相關(guān)工作。業(yè)內人士對記者表示，此次“擇機穩妥”開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)的說(shuō)法是在此類(lèi)文件中首次提出，也顯示出相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)資本開(kāi)放的同時(shí)，仍以穩定為前提。

　　最新評估顯示，國際貨幣基金組織（IMF）對資本與金融項目管制的40個(gè)子項中，我國已有37個(gè)子項達到了部分可兌換及以上水平，比率達92.5%，較2015年年初提高了5個(gè)百分點(diǎn)。目前僅剩3項不可兌換子項目，主要集中在境內資本市場(chǎng)一級發(fā)行交易環(huán)節。

　　外匯專(zhuān)家韓會(huì )師對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“擇機穩妥”顯示出了謹慎的態(tài)度，目前大的環(huán)境是資本流動(dòng)形勢更為復雜，為控制貶值預期，對推動(dòng)資本可兌換會(huì )比較考量諸多因素，就算是開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)，可能初期的限額也會(huì )控制得比較嚴格。

　　根據國家管理局3月31日最新公布的數據，2015年，我國經(jīng)常賬戶(hù)順差20589億元人民幣，資本和金融賬戶(hù)逆差8859億元人民幣。2015年，跨境資本流動(dòng)的波動(dòng)性較大，外匯儲備資產(chǎn)一季度減少，二季度增加，下半年又轉為較快下降，但四季度降幅較三季度收窄。外匯局稱(chēng)，預計2016年我國國際收支將繼續呈現經(jīng)常賬戶(hù)順差、資本和金融賬戶(hù)逆差的格局。業(yè)內人士表示，在人民幣匯率雙向波動(dòng)更為明顯的背景下，跨境資金的波動(dòng)性也會(huì )繼續加大，這給資本項目開(kāi)放也會(huì )帶來(lái)較大挑戰。