????營(yíng)改增作為財稅改革的重要舉措，顯然不能單兵出擊，而應當依據財政改革的總體要求，與其他方面的改革協(xié)調運行，與其他方面的改革配套實(shí)施，避免體制的單方改革影響效率。

????2012年起，我國開(kāi)始實(shí)行“營(yíng)改增”政策，迄今已逐步擴大到全國范圍的交通運輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)等行業(yè)。1月22日，國務(wù)院總理李克強在主持召開(kāi)的座談會(huì )中指出，2016年將全面推開(kāi)營(yíng)改增，這意味著(zhù)為時(shí)四年的攻堅之戰即將謝幕。

????為企業(yè)減負，放水養魚(yú)

????營(yíng)改增是財稅體制改革的重頭戲，也是穩增長(cháng)、調結構的關(guān)鍵點(diǎn)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。為頂住當前經(jīng)濟下行壓力，推動(dòng)穩增長(cháng)、調結構，財稅體制改革是激發(fā)更大市場(chǎng)主體活力的一大利器。把握好改革的政策取向，通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增等改革舉措為企業(yè)減負松綁，放水養魚(yú)，為鼓勵社會(huì )投資和促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?tīng)I造更寬松環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型、結構優(yōu)化，在培育發(fā)展新動(dòng)能中涵養寶貴稅源，用短期財政收入的“減”換取持續發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平打下堅實(shí)基礎。

????營(yíng)改增打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，納稅人負擔明顯減輕。營(yíng)改增前期試點(diǎn)已取得積極成效，改革紅利持續釋放。國家稅務(wù)總局最新數據顯示，截至2015年11月底，全國試點(diǎn)納稅人共計580萬(wàn)戶(hù)，累計減稅5939億元。其中試點(diǎn)納稅人直接減稅2845億元，原增值稅一般納稅人增加抵扣，減稅3094億元。

????營(yíng)改增的紅利，還在于推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速崛起。數據顯示，2015年我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續向好，GDP中第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高了10個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)稅收占比達54.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高9.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)撐起我國經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”，營(yíng)改增功不可沒(méi)。

????目前營(yíng)改增尚未涉及的領(lǐng)域，包括金融、建筑、房地產(chǎn)和消費服務(wù)四大行業(yè)。今年全面推開(kāi)，企業(yè)將再迎大規模減稅，這對于企業(yè)頂住當前經(jīng)濟下行壓力，渡過(guò)難關(guān)無(wú)疑是雪中送炭。全面推開(kāi)營(yíng)改增具有一箭雙雕之功。從短期看，營(yíng)改增全面推開(kāi)有利于企業(yè)減負、降成本，更大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力;從長(cháng)期看，稅制優(yōu)化和完善，有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費升級。

????營(yíng)改增全面推開(kāi)，對很多企業(yè)來(lái)說(shuō)也是期盼已久的。企業(yè)有了這顆“定心丸”，可以更好規劃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與未來(lái)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議做出了階段性提高財政赤字率的安排，這為減稅騰出了一定的空間。政府寧可舉債來(lái)確保民生支出，也要實(shí)行大規模減稅，顯示出中央推進(jìn)改革的堅定決心。當前財政收支壓力較大，要把應對現實(shí)挑戰、推動(dòng)長(cháng)遠發(fā)展和實(shí)施改革攻堅更加緊密結合起來(lái)，破除利益藩籬，上下同心推進(jìn)改革，提高財政資金的使用效率，把好鋼用在刀刃上，用改革新成效譜寫(xiě)發(fā)展新篇章。

????營(yíng)改增收官，降低稅率是關(guān)鍵

????增值稅是中國第一大稅種，是中央與地方分享稅種，營(yíng)業(yè)稅為地方政府獨享的第一大稅種，營(yíng)改增不僅關(guān)系著(zhù)稅收全局穩定，也關(guān)系到中央和地方各自的利益分享。

????目前僅有建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四個(gè)主要行業(yè)還沒(méi)有納入到營(yíng)改增的試點(diǎn)范圍。雖然只有四個(gè)行業(yè)，但營(yíng)業(yè)稅規模高達1.34萬(wàn)億，占所有行業(yè)營(yíng)業(yè)稅總額的78%，僅房地產(chǎn)業(yè)一個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅就有5200億之巨。相比之下，這四個(gè)行業(yè)的增值稅只有227億?？梢哉f(shuō)，這四個(gè)行業(yè)營(yíng)改增的落地決定著(zhù)營(yíng)改增的成敗。

????按原定計劃，營(yíng)改增于去年年底收官，但執行上相對緩慢。財稅體制改革進(jìn)程放緩，營(yíng)改增等稅種改革落后于時(shí)間表，這主要是因為經(jīng)濟低迷的環(huán)境下，財稅部門(mén)傾向于一動(dòng)不如一靜，保證稅收收入穩定。然而，營(yíng)改增收官的滯后與經(jīng)濟形勢是格格不入的，經(jīng)濟下行期間，減稅是最重要的“積極財政政策”的抓手。在減輕企業(yè)負擔措施的調查中，企業(yè)對國家出臺“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達到80%。理論上講，全行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，只對企業(yè)經(jīng)營(yíng)項目的增值征稅，能起到流轉稅環(huán)節普遍性減稅的作用，學(xué)界、業(yè)界一直呼吁營(yíng)改增收官的初衷也在于此。國務(wù)院此次要求全面實(shí)現營(yíng)改增，是呼應市場(chǎng)需求的舉措。

????營(yíng)改增一旦全面推開(kāi)，目前已經(jīng)納入營(yíng)改增的行業(yè)將受益更多，企業(yè)的成本將進(jìn)一步下降。例如：在建筑與房地產(chǎn)行業(yè)納入營(yíng)改增前，生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)廠(chǎng)房無(wú)法進(jìn)行增值稅進(jìn)項稅抵扣，房?jì)r(jià)中的營(yíng)業(yè)稅需要計入成本；而一旦建筑與房地產(chǎn)行業(yè)納入營(yíng)改增，購買(mǎi)廠(chǎng)房可以獲得增值稅專(zhuān)用發(fā)票用于進(jìn)項稅抵扣，房?jì)r(jià)中不再含有營(yíng)業(yè)稅，而包含的增值稅無(wú)需計入企業(yè)成本。

????金融行業(yè)目前繳納5%的營(yíng)業(yè)稅，一旦納入營(yíng)改增，增值稅稅率可能上升為6%，從稅率來(lái)看上漲了1%，然而，考慮到有關(guān)進(jìn)項可抵扣，實(shí)際稅負未必一定上升。如果金融機構進(jìn)行投資的話(huà)，則實(shí)體性的投資能得到更多進(jìn)項抵扣，有利均衡稅負。

????當然，只談營(yíng)改增降低了名義稅負是沒(méi)有意義的，中國在勞動(dòng)報酬、傭金等領(lǐng)域的名義稅負過(guò)高，以至于企業(yè)與勞動(dòng)力采用各種合法、法外或者非法的手段來(lái)逃稅。營(yíng)改增要成功，必須正視大量隱匿的逃稅行為。只有系統性地、大幅度地降低流轉稅與所得稅的名義稅率，并且最大程度上認定進(jìn)項抵扣，才有可能讓營(yíng)改增降低實(shí)際稅負。

????總之，必須把營(yíng)改增的全面推開(kāi)當做培育稅源、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的良好機遇，認真、全面、務(wù)實(shí)地向前推進(jìn)，切不要推而不動(dòng)，或在推動(dòng)過(guò)程中打折扣。營(yíng)改增作為財稅改革的重要舉措，顯然不能單兵出擊，而應當依據財政改革的總體要求，與其他方面的改革協(xié)調運行，與其他方面的改革配套實(shí)施，避免體制的單方改革影響效率。營(yíng)改增改革不僅要更好地發(fā)揮作用，更要為其他方面的改革積累經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型創(chuàng )造更好的條件。只有這樣，才能把營(yíng)改增從減法做成加法。（全國政協(xié)委員、著(zhù)名會(huì )計專(zhuān)家、資深注冊會(huì )計師 張連起）