■去產(chǎn)能攻堅戰·瓶頸

　　處置僵尸企業(yè)是去產(chǎn)能的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)。記者近期在多地調研發(fā)現，一些地方對清理僵尸企業(yè)工作仍然存在一定程度的困惑，加之這一工作涉及國有資產(chǎn)處置、人員安置、債務(wù)清理等龐雜難題，在誰(shuí)是“僵尸”、先出清誰(shuí)等方面還存在標準不夠清晰、各自盤(pán)算退路等問(wèn)題，很有可能阻滯產(chǎn)能有效出清。業(yè)內相關(guān)人士及部分專(zhuān)家認為，應在具體的工作推進(jìn)過(guò)程中，進(jìn)一步界定僵尸企業(yè)標準，理順產(chǎn)能出清路徑，完善退出機制，明晰各方職責。

?趙乃育/繪

　　記者調研發(fā)現，雖然各地積極展開(kāi)清理僵尸企業(yè)的摸底排查、目標確定等工作，但在工作的第一步，即界定誰(shuí)是“僵尸”就面臨難題。各方對僵尸企業(yè)的標準界定尚未統一，可能影響僵尸企業(yè)的認定及退出效率。

　　首先，如何“劃線(xiàn)”？“沒(méi)個(gè)精確的區分，基層要認定很難??！”西部某資源型城市工信委負責人說(shuō)。多地基層干部提及，目前國家有關(guān)部門(mén)對處置僵尸企業(yè)主要是提出了描述性概念和一般性原則，各方對僵尸企業(yè)的認知尚未完全明確和統一，有待在實(shí)際工作中進(jìn)一步厘清。

　　一些基層干部反映，目前統計上報的多是當地困難企業(yè)，有些地方主要還是民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)中既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)的，也有部分是有營(yíng)業(yè)執照但無(wú)資金、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)機構的“三無(wú)”企業(yè)。

　　“國家有一個(gè)困難企業(yè)的認定標準，但困難企業(yè)不等于僵尸企業(yè)，不能套用?！辟F州一家礦業(yè)集團的負責人說(shuō)。西部某省發(fā)改委一位負責人也表示，該省有各類(lèi)特困工業(yè)企業(yè)100多戶(hù)，基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，但要界定誰(shuí)是“僵尸”，僅憑生產(chǎn)狀態(tài)還難以判斷。不少接受記者采訪(fǎng)的特困企業(yè)也明確否認自己是僵尸企業(yè)。

　　在已經(jīng)出臺相關(guān)方案的省份，對僵尸企業(yè)的認定也有差別。如廣東、江蘇等省將關(guān)停企業(yè)、特困企業(yè)都納入了僵尸企業(yè)的處置范圍，而在一些資源大省，特困企業(yè)涵蓋當地主要支柱型企業(yè)，并承擔整片區域的“辦社會(huì )”職能，很難作為僵尸企業(yè)直接進(jìn)行處置。

　　部分地方干部還提出，當地按國家規定的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢，今后的去產(chǎn)能工作亟待明確新的、恰當的界定標準。

　　此外，誰(shuí)來(lái)認定？部分地方反映，目前發(fā)改委、工信、國資委、財政等多個(gè)部門(mén)對僵尸企業(yè)的調查范圍不同、口徑標準不一致，容易造成混亂。西部某省發(fā)改委有關(guān)人士說(shuō)，當地在僵尸企業(yè)調查中，各部門(mén)從各自工作角度進(jìn)行不同的摸底，難以形成全貌。如，發(fā)改委主要看企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況，工信委主要看企業(yè)效益情況，財稅部門(mén)主要看欠稅情況，金融機構則在統計企業(yè)的呆壞賬情況，國資委則注重考核企業(yè)班子，各司其職。

　　“僵尸是廠(chǎng)子自己認定？還是政府？還是財政部門(mén)？沒(méi)有一個(gè)統一的說(shuō)法?！币恍┢髽I(yè)界人士也表示困惑。

　　記者調研了解到，部分地方在僵尸企業(yè)摸底中，采取企業(yè)和地方自主上報的形式。一些業(yè)內人士擔心，若無(wú)清晰標準，地方出于保就業(yè)、保穩定、?？偭靠紤]，企業(yè)出于自身利益考慮，難以主動(dòng)有效退出。

　　先出清誰(shuí)？防“老僵尸”變“吸血鬼”

　　在一些地方，由于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、陷入困境的企業(yè)較多，類(lèi)型復雜，即便僵尸企業(yè)標準明晰，也將面臨“先出清誰(shuí)”的問(wèn)題，其中“死扛”、“求穩”等狀態(tài)值得關(guān)注，并且還需防范已出局的“老僵尸”首先起身“反咬一口”。

　　其一，扛到別人先死，等著(zhù)國家支持。記者在甘肅、貴州、遼寧等地了解到，目前特困企業(yè)以能源原材料中的鋼鐵、煤炭、有色、建材等老國企居多，僵尸企業(yè)多在此間，但一些企業(yè)還抱著(zhù)整體產(chǎn)能減少、自己扛過(guò)去就能“峰回路轉”的心態(tài)。而不少地方采取的穩崗補貼、電費專(zhuān)項補助等“輸血”措施，雖然有合理出發(fā)點(diǎn)，但往往也正是面向這些企業(yè)。

　　甘肅某地的一家特困企業(yè)正面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。企業(yè)有800多名員工，負債5.1億元，貸款2億元，應付賬款1.8億元，拖欠職工工資、“五險一金”及職工借款0.9億元?！艾F在已經(jīng)入不敷出，欠款收不回幾個(gè)月就轉不動(dòng)了?！痹摷瘓F一位負責人說(shuō)，現在就希望能借助國家政策解決掉債務(wù)和部分職工安置問(wèn)題，在此基礎上引進(jìn)戰略合作伙伴，實(shí)現轉型升級。

　　其二，先穩定后處置，挑戰多、處置緩。記者了解到，為了防止停產(chǎn)企業(yè)職工鬧事，一些地方給相關(guān)企業(yè)負責人下了死命令，絕對不允許職工“上街”，尤其是在龍煤集團事件后，各個(gè)地方更是嚴防死守，寧可慢一點(diǎn)，也要穩一點(diǎn)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )也稱(chēng)，有些地方政府出于社會(huì )穩定考慮，鋼鐵企業(yè)成了僵尸企業(yè)，仍然要求生產(chǎn)，退不出去。

　　除了債務(wù)、員工安置等直接難點(diǎn)，在一些地方，尤其是資源大省，由于當地產(chǎn)業(yè)鏈耦合、產(chǎn)品互為原料，一家出清則一串企業(yè)停產(chǎn)，部分地方干部認為，完全出清這些企業(yè)，幾乎是“不可能”。

　　其三，警惕“老僵尸”變身“吸血鬼”。在一些地方，記者注意到，一些開(kāi)發(fā)區企業(yè)大量停產(chǎn)，有些企業(yè)從建成之日起既無(wú)產(chǎn)能，也無(wú)職工，只有廠(chǎng)房設備，有的連工商年檢都停止了，實(shí)際上已經(jīng)注銷(xiāo)成了非法企業(yè)。

　　一些學(xué)者和干部擔心，這樣的“老僵尸”，極有可能成為一些地方的“首選”，既可以“湊數”，又借機套取國家補貼，使“清僵尸”變成“救僵尸”?！昂芏嘟┦髽I(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)力量自然淘汰，但現在一些僵尸式企業(yè)又‘醒’了，又想著(zhù)傍政策大樹(shù)了?！睎|北某省發(fā)改委一位副主任說(shuō)。

　　明晰標準及職責　理順出清路徑

　　針對上述問(wèn)題，部分地方干部、企業(yè)界人士和專(zhuān)家建議，進(jìn)一步明晰處置僵尸企業(yè)的相關(guān)標準和配套機制，細化地方和部門(mén)職責，理順出清路徑，推動(dòng)清理僵尸企業(yè)工作有力有序開(kāi)展。

　　一是精準識別，助力有效出清。盡快制訂出臺具有指導性、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導意見(jiàn)，認真開(kāi)展細致量化的調查研究，科學(xué)界定標準，“全國一盤(pán)棋”加以推進(jìn)，既為解決職工安置、資產(chǎn)債務(wù)、整合重組等問(wèn)題提供決策依據，也避免整體去產(chǎn)能工作出現“一些已經(jīng)很先進(jìn)的地方還要壓減，最需要壓減的地方卻壓不下去”的現象。

　　二是分類(lèi)推進(jìn)，防范資金錯配。部分專(zhuān)家建議，對僵尸企業(yè)按形成途徑、“僵尸化”程度等加以區分并分類(lèi)推進(jìn)。具備條件的，先采取剝離、重組等方式解決；不具備條件的，可先采取托管、資產(chǎn)置換等方式集中管理，等時(shí)機成熟后再解決。同時(shí)，對享受?chē)蚁嚓P(guān)補貼的僵尸企業(yè)設置“入圍門(mén)檻”，明確哪些可以享受，哪些不能享受。

　　三是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，加強監督考核。由于涉及部門(mén)眾多，應推動(dòng)地方進(jìn)一步明確處置僵尸企業(yè)的責任主體，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制。如江蘇省提出，將省政府淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調小組、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作協(xié)調小組調整為省化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)現脫困發(fā)展領(lǐng)導小組，省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)。同時(shí)，宜對國有僵尸企業(yè)處置工作設定專(zhuān)項考核指標，對未按規定停止僵尸企業(yè)補貼、取消各種形式保護的地方，追究相關(guān)負責人責任。

　?。ū靖寮捎浾哧悇?、連振祥、王新民、王攀、王政、楊毅沉、姚玉潔、袁軍寶、褚曉亮采寫(xiě)）