廣西柳州一私企老板涉嫌在2002至2012年間套取大量科技、技改資金，在舉報人堅持不懈向多個(gè)部門(mén)舉報后，部分造假騙取資金的行為已被科技部門(mén)查實(shí)，有科技部門(mén)公職人員因涉嫌瀆職、受賄被查處。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，當前我國科技、技改資金監管存在重安排輕管理、弄虛作假走形式等多重漏洞，極易被不法分子鉆空子，專(zhuān)家呼吁完善相關(guān)科技資金法律監管機制，引入社會(huì )監督，并懲治失職瀆職和利益輸送行為。

趙乃育/繪?

　　“柳州的私企老板曹某采取分拆申報、重復申報、虛編資金等不法手段在科技部創(chuàng )新基金、國家火炬計劃，自治區發(fā)改委，自治區、柳州市工信委，自治區科技廳、柳州市科技局申請技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造計劃資金項目18個(gè)，獲得各級政府部門(mén)下?lián)芗夹g(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造無(wú)償補助資金951萬(wàn)元、54畝工業(yè)土地用地指標、487萬(wàn)元購地補償款?！迸e報人說(shuō)。

　　此事多名舉報人此前是維特公司的員工。舉報人告訴記者，曹某是柳州市維特印刷機械制造有限公司等公司法人代表，也是這些套取資金項目的項目負責人。舉報人拿出一份詳細列出的曹某名下公司《技術(shù)研發(fā)與技術(shù)改造項目匯總》表說(shuō)，曹某的公司在10年間共獲得項目資金超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　“截至2014年以曹某為項目負責人的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造項目中，有12個(gè)已超過(guò)項目合同規定期限2至11年沒(méi)有申請驗收?！迸e報人說(shuō)，12個(gè)逾期未驗收項目涉及已下?lián)軣o(wú)償補助資金771萬(wàn)元。

　　而“通過(guò)驗收”的5個(gè)項目也存在問(wèn)題。舉報人說(shuō)，2009年至2013年因技術(shù)開(kāi)發(fā)驗收需要，曹某精心策劃，用一臺普通型人工控制餐巾紙機替代數控層疊式柔性版印刷機為樣機送檢，柳州市質(zhì)檢所不是以國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準為準則進(jìn)行檢驗，而是采用與送檢方“共同商議”的檢驗方法，炮制了一份假的“新產(chǎn)品檢驗”報告，以這個(gè)報告為項目驗收的支撐文件，利用項目驗收專(zhuān)家組審核漏洞和失誤，順利騙取5個(gè)有關(guān)“數控層疊式柔性版印刷機項目”驗收，不僅套取財政無(wú)償補助資金652萬(wàn)元，還被列入國家重點(diǎn)新產(chǎn)品。

　　項目造假被查實(shí)

　　在多名舉報人持續舉報近3年后，廣西壯族自治區科技廳于2015年12月11日對柳州市維特印刷機械制造有限公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)多項套取科技資金的行為做出初步認定：公司“數控層疊式特種柔性版印刷機”等3個(gè)國家科技計劃項目、自治區科技計劃項目驗收材料中的《檢驗報告》系偽造。由自治區科技廳管理的2個(gè)項目“通過(guò)驗收”結論被撤銷(xiāo)，并要求公司退回50萬(wàn)元補助經(jīng)費。

　　曹某以搞印刷機創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化為名，申報了兩個(gè)科技開(kāi)發(fā)攻關(guān)計劃，并得到了資助。但舉報人稱(chēng)他并沒(méi)有在拿到資金后認真研發(fā)，反而用編造的假材料來(lái)通過(guò)驗收。記者在曹某上報的國家火炬計劃項目和廣西科技廳高速多色柔性版印刷機項目的驗收材料中發(fā)現，造假的還不僅是更改了項目檢測日期和數據，他還在兩個(gè)驗收報告中聲稱(chēng)花費了2900多萬(wàn)元和1.8億多元研制出兩種印刷機新產(chǎn)品，并已經(jīng)出口國外。

　　經(jīng)記者調查，驗收報告中提供的新產(chǎn)品銷(xiāo)售的用戶(hù)意見(jiàn)書(shū)，有的是維特公司單方出具的，當事公司并不認可。比如深圳某紙業(yè)有限公司，就來(lái)函說(shuō)明他們從未購買(mǎi)過(guò)維特公司數控層疊式特種柔性版印刷機。而另一份證明新產(chǎn)品好的南寧精柔印務(wù)科技公司的意見(jiàn)書(shū)，居然是作為公司股東的曹某自己出具的。

　　一些造假行為在申報環(huán)節就開(kāi)始了。按照國家科技計劃項目管理規定，申請人必須在相關(guān)的研究領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢，有為完成項目所必備的人才條件。而他的公司缺乏這樣的人才，達不到國家科技項目立項的條件。為了立項，他就在申請人中編了一些科技人員的名單來(lái)。原維特公司機械廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)李某某就被列為項目主要研發(fā)人員兩次被寫(xiě)上名單，他否認參加過(guò)曹某報的科研項目。被曹某列為項目專(zhuān)家的尹輝俊教授表示根本就不認識曹某，還有被列為項目的專(zhuān)家也表示不知道曹某申報項目的事。

　　對于科技廳認定驗收報告造假的決定，曹某的代理律師認為，科技廳委托企業(yè)做科技項目是一種合同關(guān)系，科技廳不能既當裁判員又當運動(dòng)員，單方面認定企業(yè)造假。

　　“財政部門(mén)正委托第三方對曹某所實(shí)施的項目進(jìn)行審核，我們科技部門(mén)正在做外部審計?！睂τ谂e報人的舉報，柳州市科技局負責人說(shuō)，曹某所承擔的科技項目時(shí)間比較長(cháng)，有的已經(jīng)長(cháng)達10多年，當年科技部門(mén)對項目的管理沒(méi)有要求這么嚴格，正在就舉報進(jìn)行調查核實(shí)。舉報中有5個(gè)項目的委托單位是柳州市科技局，涉及資金260萬(wàn)元，而這5個(gè)項目已經(jīng)超過(guò)合同約定的驗收時(shí)限多年。

　　柳州市科技局負責人告訴記者，在前期檢查中，已發(fā)現有的項目將請人做材料的費用違規列支進(jìn)了科技扶持資金，“老板可能認為錢(qián)進(jìn)到他的荷包，怎么花就是他的事了，企業(yè)沒(méi)有按照合同約定來(lái)做”。柳州市工信委相關(guān)負責人告訴記者，已對舉報的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步核查。

　　監管漏洞待防堵

　　“如果不是作為內部人員的舉報人持續舉報，這一案件很難浮出水面，也可以看出這只是科技、技改資金被套取的冰山一角?！绷輽z察機關(guān)一名干部說(shuō)。

　　記者調研發(fā)現，當前科技、技改資金管理存在多重漏洞，極易被不法分子鉆空子：

　　一是重安排輕管理，相當部分項目未驗收?！耙郧翱萍疾块T(mén)，多少存在重安排輕管理的問(wèn)題，有些項目驗收了，有些可能沒(méi)驗收?！绷菔锌萍季重撠熑烁嬖V記者，當初科技項目的驗收率最多只有70％，相當部分沒(méi)有驗收，這些沒(méi)有驗收的項目可能會(huì )存在問(wèn)題。目前，柳州市科技局拿出30萬(wàn)元委托第三方機構對2010年以來(lái)實(shí)施的項目進(jìn)行外部審計，但也只能對大概30％的項目進(jìn)行審計。柳州市工信委相關(guān)負責人也認為，過(guò)去進(jìn)行技改扶持的項目相當部分沒(méi)有進(jìn)行驗收，現在組織審計的工程量也相當浩大。

　　自治區科技廳一名干部告訴記者，廣西歷年科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計劃項目逾期未驗收結題的項目課題一度有3100多個(gè)。

　　二是驗收成為走過(guò)場(chǎng)，用假材料蒙混過(guò)關(guān)。柳州市科技局負責人說(shuō)：“其實(shí)以前很多科技項目都是整材料，他們認為國家的錢(qián)不要白不要?！睂τ谂e報人稱(chēng)項目驗收時(shí)相關(guān)專(zhuān)家并未到場(chǎng)的問(wèn)題，柳州市科技局一位科長(cháng)坦言：“項目太多了，一年1個(gè)多億的項目，作為科技部門(mén)，我們驗收項目也只能看材料，若企業(yè)要造假，確實(shí)沒(méi)有辦法有效監督?！?/p>

　　自治區科技廳認定多個(gè)項目驗收材料中的《檢驗報告》系偽造。對此，出具報告的柳州市產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗所副所長(cháng)宮辛玲告訴記者，之前科技部門(mén)從未到該所核對過(guò)相關(guān)《檢驗報告》的真實(shí)性。直到2014年12月之后，也就是舉報人舉報相關(guān)問(wèn)題后，科技部門(mén)在驗收項目成果時(shí)才會(huì )到質(zhì)檢所核對《檢驗報告》。

　　三是科技項目背后顯現職務(wù)犯罪現象。檢察機關(guān)已對舉報人舉報的有關(guān)企業(yè)可能涉及的職務(wù)犯罪行為展開(kāi)偵查。經(jīng)柳州市柳北區檢察院偵查，柳州市科技局工業(yè)科技科一名干部涉嫌涉玩忽職守、受賄犯罪被檢方立案偵查。目前，檢方正就此案展開(kāi)進(jìn)一步偵查。

　　廣西壯族自治區紀委日前通報，北海市科技局原副局長(cháng)羅新平2013年底至2015年間，與他人專(zhuān)門(mén)成立9家公司，虛構專(zhuān)利發(fā)明、科研項目、科研團隊，騙取科研經(jīng)費151萬(wàn)元，并從中分得42萬(wàn)元；為他人申報科研項目經(jīng)費提供幫助，收受好處費18.1萬(wàn)元。今年1月，羅新平被開(kāi)除黨籍、公職，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機關(guān)處理。