環(huán)保稅開(kāi)征的腳步越來(lái)越近?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國務(wù)院環(huán)保稅法調研組日前已經(jīng)就相關(guān)情況在南京展開(kāi)調研。按照全國人大常委會(huì )公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》將在本月進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內出臺，這標志著(zhù)我國環(huán)境保護領(lǐng)域“費改稅”將以立法形式確認固化，稅率有可能根據經(jīng)濟形勢再適度調高，稅收大頭有望留給地方。

　　近年來(lái)，迫于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì )就提出要推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。直到2015年6月10日，國務(wù)院法制辦終于公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后今年初財政部和相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修改后再度報送國務(wù)院。

　　“推動(dòng)環(huán)境費改稅勢在必行?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示，我國環(huán)境保護收費從1979年開(kāi)始，已有35年歷史。盡管征收使用管理逐步規范，但還是遇到一系列問(wèn)題，影響了環(huán)境保護政策目標的落實(shí)。這在很大程度上是收費自身的局限性所致，僅通過(guò)完善收費管理制度無(wú)法克服。相比彈性大、容易鉆空子的收費，征稅無(wú)疑更具有強制性，調節力度也更強。

　　除了費改稅，適當提高稅率也是改革的要點(diǎn)。根據《意見(jiàn)稿》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。

　　對此，中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)蘇明指出，現在經(jīng)濟形勢下，企業(yè)還是非常困難，如果完全按照環(huán)境的治理水平來(lái)安排稅率，企業(yè)難以承受?！氨热缯f(shuō)，如果按照治理需求，每當量二氧化硫（屬于大氣污染物）需要收稅至少3塊錢(qián)，但企業(yè)感覺(jué)負擔太重?！彼硎?，“根據形勢發(fā)展，不排除繼續提高的可能”。

　　因此，雖然《意見(jiàn)稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但各地調控空間大，而且對排放超標的行為懲戒力度加大。省級人民政府可以統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。而且，污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的2倍計征；污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準，同時(shí)污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。

　　根據《意見(jiàn)稿》，環(huán)保稅的重點(diǎn)監控（排污）納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監控企業(yè)。這意味著(zhù)，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著(zhù)的影響。

　　同時(shí)，過(guò)去由環(huán)保部門(mén)“自收自管”的排污費征管模式，也將改為“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，環(huán)境稅是非常專(zhuān)業(yè)的稅種，單單依靠稅務(wù)機關(guān)無(wú)法實(shí)現充分征管，例如如何測算應稅污染物的計稅依據本身就是非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，征收環(huán)節應該充分考慮這一點(diǎn)。此外，《意見(jiàn)稿》中，稅率充分考慮了污染物的種類(lèi)，采取定額稅率方式，避免對企業(yè)造成過(guò)大的負擔，而且在環(huán)境稅制設計中，可以根據經(jīng)濟運行和生態(tài)環(huán)境保護的形勢來(lái)進(jìn)行調整，這本身就是一個(gè)不斷“試錯”的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程，使得環(huán)境稅更容易被各方接受。

　　《經(jīng)濟參考報》記者還了解到，環(huán)保稅很有可能會(huì )設計成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。專(zhuān)家指出，按照財權與支出責任相匹配的原則，環(huán)境稅稅收留給地方是合理的。不過(guò)也有業(yè)內人士擔心，一些地方可能會(huì )將其作為招商引資的一種手段，通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)實(shí)現招商引資，這可能會(huì )影響環(huán)境稅的實(shí)施效果。

　　在蔣震看來(lái)，環(huán)境稅立法除了一些稅制要素之外，一個(gè)最重要的方面，是對環(huán)境稅的功能定位，這是決定稅制要素設計和征管模式的基礎和前提?！兑庖?jiàn)稿》明確提到“為保護和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )節能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設”。稅制設計和征管都要圍繞這個(gè)功能定位來(lái)實(shí)現。所以說(shuō)，環(huán)保稅法的主要功能是保護生態(tài)環(huán)境，其次是通過(guò)籌集收入來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)公平作用，保護、鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題（即污染排放大的反而成本更低、反而更有市場(chǎng)）。

　　此外，環(huán)境稅改革和其他稅種改革要協(xié)同，以貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )提出的“穩定稅負”要求。