農村土地制度改革即將迎來(lái)重大理論和政策的創(chuàng )新與突破?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，我國將加速推進(jìn)農村土地的所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三項權利分置，并將圍繞“三權分置”進(jìn)行一系列制度改革，并出臺相關(guān)頂層設計方案。

　　據農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦此前介紹，十一屆三中全會(huì )以后，我國實(shí)行農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權與農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權實(shí)現了“兩權分置”。而隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，目前大量勞動(dòng)力離開(kāi)農村，農民出現了分化，承包農戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，把農民土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng )新。

　　農村最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)際上，從十八屆五中全會(huì )，到中央農村工作會(huì )議，到《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，再到“十三五”規劃綱要，針對農村土地制度“三權分置”的改革基本方向，這幾年政府在各個(gè)重要農業(yè)文件和會(huì )議上都有反復提及，就是要落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權。

　　推進(jìn)“三權分置”這種重大的理論創(chuàng )新，意味著(zhù)一系列政策改革和法律修訂要同步進(jìn)行。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶表示，土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農村集體產(chǎn)權制度改革都會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)，與之相關(guān)的土地承包法、物權法等法律修改有望加快。

　　針對“三權分置”的重點(diǎn)，農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇撰文稱(chēng)，這項改革重在放活經(jīng)營(yíng)權。經(jīng)營(yíng)權在更大范圍內優(yōu)化配置是農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現代農業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營(yíng)權體現了農業(yè)生產(chǎn)的要素功能。他表示，“三權分置”下經(jīng)營(yíng)權流轉以及在更大范圍內優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農戶(hù)和兼業(yè)農戶(hù)必將大量減少，而以提供商品農產(chǎn)品、實(shí)現效益最大化為目標的家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農業(yè)企業(yè)為代表的“新農民”將不斷成長(cháng)發(fā)育，隨之將大幅度提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這是構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎和方向。

　　據了解，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉，全國2.3億戶(hù)承包土地的農民中，6600萬(wàn)戶(hù)或多或少地流轉了土地。此外，自去年8月份國務(wù)院正式啟動(dòng)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已經(jīng)有近300個(gè)縣級行政區開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。這些都是放活農地經(jīng)營(yíng)權已經(jīng)取得的重要成績(jì)。

　　實(shí)際上，除了放活經(jīng)營(yíng)權，農地承包權的政策制度接下來(lái)也面臨重大調整。自上世紀70年代末開(kāi)始實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長(cháng)30年不變。這意味著(zhù)，現行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時(shí)就二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案，也都已經(jīng)排上政府的工作日程。

　　據悉，雖然農戶(hù)土地承包權重在穩定，但是隨著(zhù)目前國內部分地區針對土地承包權改革的探索進(jìn)入深水區，針對部分地區撂荒嚴重的問(wèn)題，土地承包權的有償退出也零星開(kāi)始出現了試點(diǎn)。

　　在今年全國兩會(huì )上，全國人大代表、重慶巴南區委書(shū)記李建春表示，巴南農戶(hù)正在嘗試包括土地承包經(jīng)營(yíng)權在內的四項權利自愿有償退出，引發(fā)關(guān)注?！督?jīng)濟參考報》記者日前在巴南區采訪(fǎng)獲悉，巴南區利用重慶主城九區納入國家新型城鎮化試點(diǎn)的契機，探索了“八步工作法”，主要是先確定前期投資業(yè)主，限定試點(diǎn)區域；再征求農戶(hù)意見(jiàn)，由農戶(hù)與業(yè)主協(xié)商達成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農戶(hù)予以補償，農戶(hù)將土地權利退還給集體組織，再由村集體將其流轉給業(yè)主；三方簽訂協(xié)議。據了解，目前巴南區天星寺鎮芙蓉村學(xué)堂堡社已有7戶(hù)農民自愿退出，實(shí)現直接財產(chǎn)性收入375萬(wàn)元。

　　綠滿(mǎn)家實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)毛良模是首批農民土地承包經(jīng)營(yíng)權退出的業(yè)主方，也是土生土長(cháng)的原芙蓉村村民，他告訴記者，“每次回老家，看見(jiàn)大片的耕地撂荒，都很心疼。有了點(diǎn)錢(qián)，就把大伙手里的地流轉過(guò)來(lái)，自己耕種。但是單純種地總是虧損，后來(lái)就想發(fā)展旅游業(yè)、養殖業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(cháng)?？墒橇鬓D過(guò)來(lái)的土地，剩余年限只有十多年，農民考慮十幾年后接收土地時(shí)會(huì )比較麻煩，不許我們整治?！?/p>

　　據悉，毛良?，F在最擔心的是自己的權益得不到保證，畢竟當前尚無(wú)明確的法律條款可以保障業(yè)主權益。