■改革進(jìn)行時(shí)(六)

　　今年“破壟斷”之風(fēng)正刮向電力、電信、交通、油氣、市政公用等行業(yè)，其競爭性業(yè)務(wù)將加快放開(kāi)。其中，時(shí)隔13年重新上路的電力體制改革擔當先鋒?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，繼首批七個(gè)省市區輸配電價(jià)改革落地后，今年第二批試點(diǎn)目前正式啟動(dòng)實(shí)地成本監審，落地時(shí)間表明確。作為最大亮點(diǎn)的配售電側放開(kāi)也走向實(shí)際操作階段，試點(diǎn)地區售電公司借助“低買(mǎi)高賣(mài)”的暴利模式成為新電改短期最大贏(yíng)家，據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，截至目前，全國31個(gè)?。ㄊ?、區）至少成立了559家售電公司。

　　但在很多業(yè)內人士看來(lái)，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更多是著(zhù)眼于降電價(jià)紅利，而不是市場(chǎng)化本身。改革實(shí)質(zhì)進(jìn)展并不如預料的那么迅速，在實(shí)施過(guò)程中各方利益博弈重重。

工作人員在浙江省德清縣升華臨杭物流園區檢查屋頂光伏發(fā)電設備。 　　新華社記者 徐昱/攝?

　　價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機制的重點(diǎn)內容。但長(cháng)期以來(lái)，我國電網(wǎng)的盈利模式主要是低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)，有媒體稱(chēng)其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

　　2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準許總收入，先后確定深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽進(jìn)行先行試點(diǎn)，目前該七個(gè)省市區的首個(gè)周期（2016年-2018年）輸配電價(jià)均已核準，改革全面落地。

　　同時(shí)，今年3月輸配電價(jià)改革試點(diǎn)新增北京、天津等12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)以及國家綜合電改試點(diǎn)省份，按計劃將在2017年推至全國?！督?jīng)濟參考報》記者從多位知情人士處了解到，繼前期對上述試點(diǎn)省市區電力公司上報資料初審后，5月底國家發(fā)改委價(jià)格司、各省監審組分赴當地，正式啟動(dòng)交叉實(shí)地成本監審工作。按照要求，7月底要完成初審，8月15日形成初步報告，8月底將反饋報告并聽(tīng)取電網(wǎng)意見(jiàn)，9月底將正式報告報送國家發(fā)改委價(jià)格司。

　　“目前大多數直接交易中，電網(wǎng)仍保持原有購銷(xiāo)差不變，主要原因是輸配電價(jià)還未核定完成。先期六個(gè)輸配電價(jià)試點(diǎn)的輸配電價(jià)在第一個(gè)監審周期內均有一定程度下降。隨著(zhù)輸配電價(jià)核定的推進(jìn)，電網(wǎng)逐步開(kāi)始讓利?！眹ＷC券分析人士指出。

　　作為核心架構的電力交易中心密集落地。據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，除了北京、廣州兩大國家級交易中心外，截至目前，已有20家省級電力交易中心成立，華北、華中等區域電力交易中心也在醞釀之中，其中華北能源監管局擬就《京津唐電網(wǎng)電力中長(cháng)期交易監管實(shí)施細則》，在征求意見(jiàn)中還存在如何與國家級和省級交易中心區分的爭議。

　　蛋糕　售電公司成短期大贏(yíng)家

　　作為新一輪電改中最大亮點(diǎn)，配售電側放開(kāi)也走向實(shí)際操作階段，目前試點(diǎn)地區有重慶、廣東及新疆兵團，其中廣東省改革速度超過(guò)預期，成為全國首次允許第三方售電商進(jìn)入市場(chǎng)交易的省市。

　　據了解，廣東經(jīng)信委已批復試點(diǎn)首批13家售電公司，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進(jìn)行了集中公示，牌照發(fā)布在即。按照計劃，2016年廣東省直接交易規模為420億千瓦時(shí)，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%。

　　今年3至5月份廣東開(kāi)展了三次售電公司參與的大用戶(hù)直購電，成交電量分別是10.5億千瓦時(shí)、14.5億千瓦時(shí)、14.0億千瓦時(shí)，發(fā)電平均降價(jià)125.55厘/千瓦時(shí)、147.93厘/千瓦時(shí)、133.28厘/千瓦時(shí)，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%、82.92%，發(fā)電側平均分別讓利了1.32億元、2.14億元、1.87億元。由于發(fā)電側降價(jià)程度明顯高于用戶(hù)側，導致售電公司賺取大量差價(jià)，平均盈利在1毛以上，成為最大的受益者。

　　正是瞄準了這一大蛋糕，從去年新電改方案公布后，據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，除西藏外各?。ㄊ?、區）均成立了售電公司，試點(diǎn)省份成立數量較多。其中，山東75家、廣東40家、貴州38家、河北35家。其中發(fā)電企業(yè)成立售電公司62家，超過(guò)總數的十分之一。五大發(fā)電集團成立了21家售電公司，國家電投成立最多，共12家。從資本屬性看，民營(yíng)資本較為活躍，成立公司的數量超過(guò)300家。

　　上述國海證券分析人士指出，當前售電市場(chǎng)核心是擁有牌照，盈利來(lái)源于高額售電價(jià)差，參與售電即可盈利。但在未來(lái)兩到三年內市場(chǎng)成熟后，價(jià)差將回歸合理，售電市場(chǎng)競爭的核心要素是提高用戶(hù)體量和粘性。三年以后市場(chǎng)擴大到一定程度，售電公司需要擴大增值服務(wù)以及利用平臺提供投融資、咨詢(xún)服務(wù)等多種變現模式提高盈利。

　　難題　壟斷仍有待破冰

　　繼電力之后，“破壟斷”的風(fēng)正逼近油氣領(lǐng)域?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)歷了數次修改、補充、完善和上報，專(zhuān)項改革方案和相關(guān)配套文件也在抓緊研究制定，未來(lái)將在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或專(zhuān)項試點(diǎn)。

　　電信、交通、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開(kāi)的步伐也在提速。全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議明確，2016年將扎實(shí)推進(jìn)電信業(yè)放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)試點(diǎn)。隨著(zhù)今年5月5日中國廣電獲得基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，電信領(lǐng)域長(cháng)期“三足鼎立”的格局被打破。而交通領(lǐng)域則明確將逐步放開(kāi)鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價(jià)格和鐵路建設市場(chǎng)，近日發(fā)改委發(fā)文進(jìn)一步鼓勵社會(huì )資本投鐵路，河南放開(kāi)地方鐵路旅客票價(jià)和貨運價(jià)格，四川全面放開(kāi)鐵路建設市場(chǎng)。

　　伴隨著(zhù)改革的推進(jìn)，降價(jià)紅利也逐步釋放出來(lái)。以電改為例，國家發(fā)改委數據顯示，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北第一批改革試點(diǎn)輸配電價(jià)降價(jià)空間達到55.6億元。中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員馮永晟表示，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更大的目的在于可見(jiàn)的降電價(jià)紅利。在當前供大于求的背景下，各地電力交易競價(jià)激烈，降價(jià)幅度越來(lái)越大。

　　但是，“這種基于自身工業(yè)利益降電價(jià)的舉動(dòng)，與電改本身的目的是不相吻合的。對于為什么要改革，如何來(lái)衡量改革是否成功，目前大家并沒(méi)有一個(gè)明晰的認識，國有企業(yè)競爭的底線(xiàn)、交叉補貼的解決等一系列問(wèn)題還沒(méi)有細則規定，售電側放開(kāi)也因為電網(wǎng)的難退出而大打折扣，所以電改目前看似熱鬧，實(shí)質(zhì)進(jìn)展還是比較緩慢?！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強坦言。馮永晟也表示，目前交易中心的遠期計劃電量分配，并未觸及電網(wǎng)分配資源的核心權力，沒(méi)有調度體制和結算體制變化的電力市場(chǎng)交易不具有競爭性，進(jìn)一步推進(jìn)改革的開(kāi)關(guān)在電網(wǎng)手里。

　　問(wèn)題并不止于此。上述知情人士坦言，盡管有關(guān)部門(mén)一再強調改革目標是建機制而非降電價(jià)，但部分試點(diǎn)地區還是為了經(jīng)濟發(fā)展一味地降輸配電價(jià)，同時(shí)對于電量增長(cháng)的預測普遍過(guò)于樂(lè )觀(guān)，容易導致平衡賬戶(hù)虧空。

　　作為國網(wǎng)轄區內輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案獲批的第一個(gè)省份，寧夏自治區物價(jià)局商品價(jià)格管理處處長(cháng)覃紅偉表示，國網(wǎng)公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會(huì )的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推高的輸配電價(jià)最終還會(huì )體現在電價(jià)上，下一個(gè)監管期就可能面臨漲價(jià)，相當于“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會(huì )發(fā)展水平和電價(jià)承受能力。