隨著(zhù)越來(lái)越多的扶貧項目和資金下?lián)艿交鶎?，當前發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險上升?！督?jīng)濟參考報》記者近期在多地采訪(fǎng)發(fā)現，一些地方基層干部特別是村組干部頻頻將“黑手”伸向扶貧領(lǐng)域，使脫貧對象的“獲得感”被嚴重剝奪。除了虛報冒領(lǐng)、截留挪用等涉腐基層干部慣用的違法手段外，一些“非典型”的“回扣式”腐敗，正在成為基層干部蠶食群眾利益的新變種，即“給你爭取一碗肉，你得讓我喝口湯”。

　　多地檢察機關(guān)工作人員反映，相較于扶貧領(lǐng)域公職人員的職務(wù)犯罪，對人數更多、范圍更大的村組干部“微腐敗”，懲處起來(lái)掣肘頗多，力度也顯不足。

趙乃育/繪

　　廣西一些受訪(fǎng)紀檢干部說(shuō)，他們在查辦案件過(guò)程中發(fā)現，不少村干部認為，申報扶貧領(lǐng)域項目很辛苦，從資金里抽取一些“回扣”理所應當，把扶貧資金當成了“唐僧肉”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在中部地區一國家級貧困縣下鄉時(shí)，有村民反映，2014年，該村以42戶(hù)村民名義申報了一個(gè)茶葉種植的扶貧項目，種植規模為222畝，項目資金44萬(wàn)元，按照政策，75％的資金要分配到戶(hù)。而經(jīng)村民實(shí)地丈量，項目實(shí)際面積不足20畝，且42戶(hù)村民中還有去世多年之人。同時(shí)，發(fā)放到村民一卡通的資金第二天就被村里套走，村民每戶(hù)只拿到200元，項目至今仍未實(shí)施。

　　據了解，虛報冒領(lǐng)、截留挪用，在當前扶貧領(lǐng)域是涉腐基層干部慣用的違法手段?！敖陙?lái)查辦的扶貧領(lǐng)域腐敗案件，主要發(fā)生在惠農專(zhuān)項資金、退耕還林補貼、低保發(fā)放等領(lǐng)域，有的干部‘雁過(guò)拔毛’，貪婪程度令人震驚?！标兾魇∩疥?yáng)縣檢察院副檢察長(cháng)席健康說(shuō)，全縣有86項惠民補貼，形式上雖然實(shí)現了“一卡通”，但在申報環(huán)節仍存在漏洞。犯罪分子往往采取虛列名單、偷刻印章、復印村民身份證、冒領(lǐng)等方式，或在申請審批過(guò)程中“吃拿卡要”，犯罪形式也更加隱蔽。

　　西部地區一設區市檢察院反貪局負責人告訴記者，他們曾查辦當地的一起案件，一國家級貧困縣申請了100萬(wàn)元資金為一個(gè)村修橋，經(jīng)各級干部層層截留，最后真正用于工程的竟然只剩下7萬(wàn)元。

　　除此之外，多地群眾反映，要獲得一些幫扶，必須通過(guò)村干部的申報，訴求才能上達，往往不得不依附于后者，滿(mǎn)足對方的索賄要求。

　　廣西博白縣近期查處的一起案例中，新田鎮百岸村原村支書(shū)藍元雄在幫助群眾申報農村改廁項目時(shí)，按每戶(hù)50至100元的額度收取好處費共1.27萬(wàn)元。陜西省山陽(yáng)縣十里鋪鎮一村主任為村民申請低保后，困難群眾來(lái)領(lǐng)取時(shí)，先要交500元的好處費，否則“一律免談”。

　　記者近期在陜西關(guān)中地區某縣采訪(fǎng)時(shí)，一位農村低保戶(hù)反映，村主任找到他索要數百元費用，理由是“為你辦低保跑前跑后，你不給報銷(xiāo)個(gè)路費？”“村干部不幫著(zhù)申報，咱連低保都吃不上，給就給吧！”該村民無(wú)奈地說(shuō)。

　　個(gè)別手握扶貧項目和資金的權力部門(mén)負責人，更是明目張膽地將手中的“自由裁量權”變現謀利。已被提起公訴的江西省分宜縣扶貧和移民局原局長(cháng)龔平供述，每年除固定的扶貧資金外，省里下?lián)艿臄蛋偃f(wàn)元經(jīng)濟發(fā)展資金由該局自主安排。為獲得這筆款項，當地12名村支書(shū)累計向他“進(jìn)貢”32萬(wàn)余元。

　　一位村支書(shū)告訴記者，他們之所以熱衷向龔平爭項目爭資金，一方面是因為爭取到項目后可以加強村里的基礎設施建設，另一方面則是因為移民項目的驗收，雖然縣移民局要求項目要做到100％，但實(shí)際上只要做到七八成就可以通過(guò)，剩余的錢(qián)就成了村里的開(kāi)支。

　　此外，部分基層干部還存在“優(yōu)親厚友”行為。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，一些地方在發(fā)放低保過(guò)程中，有基層干部利用手中的權力照顧親屬，大搞“人情?！薄瓣P(guān)系?！?，搞“利益集團”。發(fā)放危房改造、農村改廁、義務(wù)教育階段寄宿生生活補助等時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，對不符合條件的親屬，“創(chuàng )造條件”也要給親屬，對符合條件的其他群眾卻視而不見(jiàn)。

　　記者在安徽省金寨縣采訪(fǎng)了解到，該縣白塔畈鎮光慈村黨總支書(shū)記王孝華存在違規辦理低保、優(yōu)親厚友問(wèn)題。經(jīng)查，2009年至2015年3月，王孝華利用職務(wù)之便，違反有關(guān)規定為其父母辦理低保，先后騙取低保補助款1.63萬(wàn)元。

　　扶貧公事成個(gè)別村干部“私家事”

　　由于村級民主監督不到位，扶貧公事成了個(gè)別村干部的“私家事”。記者在廣西多地采訪(fǎng)發(fā)現，依照申報扶貧領(lǐng)域資金的文件要求，申報人選需要首先經(jīng)村民主評議、評審。但實(shí)際上，不少村沒(méi)有做到民主決策，該開(kāi)的會(huì )沒(méi)有開(kāi)，大多數是由村“兩委”負責人說(shuō)了算。一些惠民指標、扶貧資金安排等，少數村干部“私下一商量”就決定了，為暗箱操作、優(yōu)親厚友埋下隱患。

　　“國家的扶貧政策是真好，可底下的有些干部以權謀私，讓中央的溫暖打了折扣！”采訪(fǎng)中，記者不止一次聽(tīng)到群眾如此反映。

　　據了解，政策宣傳不到位、村務(wù)公開(kāi)不足，使不少群眾對扶貧政策知之甚少，即使被侵害利益也渾然不知?！督?jīng)濟參考報》記者在貴州省三穗縣滾馬村村委會(huì )看到，村里的陽(yáng)光民生監督公示欄十分老舊，“三資管理”“糧食直補”“項目建設”“臨時(shí)救助”等分欄下一片空曠。

　　一些基層干部坦言，不少縣級部門(mén)和鄉鎮黨委政府，對惠民政策宣傳不夠，認為業(yè)務(wù)部門(mén)只需做好業(yè)務(wù)即可。在此情況下，原本規定明確、邊界清晰的惠農政策，成了村組干部的“自由解釋權”。

　　“許多案件其實(shí)沒(méi)有多少‘技術(shù)含量’?！辟F州省貴定縣第三紀工委書(shū)記羅華說(shuō)，但為何能得逞？一個(gè)原因是扶貧項目量大面廣，政策宣傳不到位，導致部分群眾不知情?！耙陨鷳B(tài)公益林補償款為例，這本是國家生態(tài)保護的舉措之一，在一些地方卻成為說(shuō)不清、道不明的糊涂賬，甚至淪為村干部侵占的‘財源’?！彼f(shuō)。

　　雖然國家有關(guān)扶貧領(lǐng)域資金制度的設計相對完善，但基層卻時(shí)常出現審查人員沒(méi)有嚴格執行審核程序的情況。據了解，以低保金發(fā)放為例，一些鄉鎮往往僅有1至2名干部對全鎮低保戶(hù)的資料審核把關(guān)，由于人手少力不從心，導致低保戶(hù)的受理、民主評議、入戶(hù)調查等工作多由村干部一手包辦，為后者貪污、虛報提供了便利。

　　江西省委第八巡視組巡視發(fā)現，在縣、鄉、村一級，扶貧資金監管缺失，亂象叢生。有的違規向非貧困戶(hù)發(fā)放扶貧貸款貼息，有的財務(wù)制度執行不嚴格，有的實(shí)施扶貧工程項目不規范，有的騙取扶貧資金，部分基層干部在資金分配和使用過(guò)程中有以權謀私、克扣貪污、收受賄賂的情況。

　　與此同時(shí)，少數基層干部自我要求不嚴，工作不在狀態(tài)，責任意識、服務(wù)意識淡漠，因玩忽職守、失職瀆職導致的扶貧資金監管不到位屢有發(fā)生。廣西武宣縣扶貧辦原主任覃圣巍任職期間，在開(kāi)展貧困村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目工作中，沒(méi)有認真履行工作職責，給國家造成63萬(wàn)元的重大經(jīng)濟損失。同時(shí)，他還利用職務(wù)便利為他人謀取利益，先后收受財物22.7萬(wàn)元。

　　村民怕報復“敢怒不敢言”

　　記者發(fā)現，在不少地方，迫于對基層干部的畏懼心理，群眾對發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗現象往往“敢怒不敢言”，一方面縱容了腐敗現象，另一方面也給辦案機關(guān)查處案件帶來(lái)困擾。

　　一些受訪(fǎng)群眾說(shuō)，在不少村子，村干部都是所謂的“能人”“強人”，有的通過(guò)家族勢力甚至黑惡勢力維系村組治理秩序。整日“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，辦事還要有求于他們，群眾便只好“睜一只眼閉一只眼”。還有的村民即便反映了情況，當有關(guān)部門(mén)去實(shí)地調查時(shí)，他們又不敢出面舉證。

　　陜西省商洛市反貪局副局長(cháng)劉建康說(shuō)，當地近年來(lái)判處的基層干部腐敗案件，由于涉案金額較小，逾八成最終被判處緩刑。雖然是依法量刑，但有的村干部卻因此有恃無(wú)恐，甚至揚言“我就是個(gè)農民，看你還能把我降到哪里去？”而對群眾而言，舉報的后果很有可能只是判處緩刑，村干部回到村里毫發(fā)無(wú)傷，有的還會(huì )打擊報復，村民只能忍氣吞聲。

　　多位受訪(fǎng)紀檢干部坦言，在目前反腐高壓態(tài)勢下，紀委和反貪部門(mén)普遍存在“案多人少”狀況，尤其是不少村組干部“非黨員”和非公職人員的身份，使黨紀國法難以約束和查處。同時(shí)由于村組干部腐敗案件人多、取證難、成案率低和不計入工作考核等因素，使一些紀檢干部辦案“有心無(wú)力”。

　　陜西、廣西不少基層反貪部門(mén)干部反映，近年來(lái)縣鎮兩級紀檢監察機構雖然得到加強，但全員辦案仍難以實(shí)現?；鶎蛹o檢監察人員調整、被上級部門(mén)抽調等較為頻繁，一些人員業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少辦案經(jīng)驗，這些都嚴重制約基層反腐和問(wèn)責工作的深入開(kāi)展。

　　此外，法律界定存在分歧，形成了監管中的“模糊地帶”。西部地區一位市級反貪局負責人說(shuō)，全國人大常委會(huì )和最高人民法院曾就村干部犯罪問(wèn)題有一個(gè)立法解釋和兩個(gè)司法解釋?zhuān)幎舜甯刹繌氖隆吧鐣?huì )捐助公益事業(yè)款物的管理”“代征、代繳稅款”等七類(lèi)情況，屬于刑法第93條第2款規定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，當出現貪污、挪用公款或受賄犯罪行為，由檢察機關(guān)查辦。而當前移民搬遷、農業(yè)專(zhuān)項資金管理等腐敗高發(fā)領(lǐng)域卻不在七類(lèi)情況之列，這些領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題被歸為職務(wù)侵占范疇，由公安機關(guān)經(jīng)偵部門(mén)監管，形成了檢察機關(guān)和公安機關(guān)的職能范圍的交叉。

　　“長(cháng)期以來(lái)形成的職能定位，使公安機關(guān)的工作重點(diǎn)在刑事和治安案件上，直接查辦村干部職務(wù)侵占案件力量不足，經(jīng)驗也較為欠缺?？梢哉f(shuō)，農村職務(wù)犯罪的情況很多，檢察機關(guān)可管的卻比較少，公安機關(guān)可管，但查辦的更少?！币恍┗鶎铀痉C關(guān)干部坦言。

　　避免“微腐敗”須把好四關(guān)

　　基層干部群眾表示，扶貧領(lǐng)域中的腐敗雖大多數額較小，但這種“零距離腐敗”，關(guān)系到“十三五”末能否如期脫貧的頭等大事。亟須以公開(kāi)為“防腐劑”，把好“四關(guān)”，以“零容忍”態(tài)度加大懲處力度，保證脫貧攻堅“最后一公里”風(fēng)清氣正。

　　首先，把好扶貧項目和資金的申報、規劃、實(shí)施、驗收“四關(guān)”。江西省委第八巡視組建議，把好“四關(guān)”，做到于法周全、于事簡(jiǎn)便，從程序上減少扶貧資金滯留現象，提高使用效率。加強基層廉政風(fēng)險防控，建立與市、縣、鄉紀檢監察部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作機制，對以權謀私，截留、套取、貪污扶貧資金的，必須嚴肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

　　其次，針對脫貧攻堅中村組干部腐敗高發(fā)現象，以公開(kāi)為“防腐劑”，切實(shí)推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)，強化村級民主監督。江西省會(huì )昌縣人民檢察院檢察官羅成建議，進(jìn)一步抓好“三務(wù)”公開(kāi)制度落實(shí)，健全“三務(wù)”公開(kāi)目錄，加強督促檢查，保障群眾對扶貧領(lǐng)域政策、資金的知情權、監督權。

　　再次，強化抓早抓小，做到小過(guò)即問(wèn)、小錯即糾、防微杜漸。西安市委常委、紀委書(shū)記楊鑫表示，各級黨組織應切實(shí)負起責來(lái)，對基層黨員干部嚴抓嚴管。對那些觸碰黨規黨紀底線(xiàn)的，要及時(shí)處理和糾偏，防止小錯演變成大錯。

　　最后，夯實(shí)“兩個(gè)責任”，堅持以“零容忍”態(tài)度查處扶貧領(lǐng)域的腐敗?！督?jīng)濟參考報》記者發(fā)現，現實(shí)工作中，真正插手扶貧等惠民資金的群體，大多數是村“兩委”干部和部分基層站所人員，這些人是協(xié)助基層政府推進(jìn)工作落實(shí)的重要群體，為使其更好工作，個(gè)別鄉鎮黨委政府往往對他們的一些違紀違規行為視而不見(jiàn)，有的鄉鎮干部還與其同流合污。

　　西安市紀委相關(guān)負責人建議，對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不查處、走過(guò)場(chǎng)、應付了事、工作不力、進(jìn)展緩慢，甚至有案不查、瞞案不報的地方、部門(mén)和單位，不僅應追究直接責任和領(lǐng)導責任，還要往上倒查，追究上一級黨委和紀委的責任。

　　貴定縣紀委副書(shū)記陳必勇建議，建立健全對落實(shí)扶貧等惠民政策和資金的監管考評機制，簽訂責任書(shū)，定期檢查考評，考評結果要與政府部門(mén)績(jì)效、干部晉升等獎懲掛鉤，推動(dòng)各級黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)履職盡責。同時(shí)，以零容忍態(tài)度加大打擊力度，對影響惡劣的扶貧領(lǐng)域腐敗案件，嚴格緩刑的適用范圍，在法律范圍內，適當以輕刑替代緩刑，發(fā)揮震懾作用。