當前，我國正處于資源價(jià)格持續低位階段，資源稅改革的時(shí)機比較恰當，改革內容也較為合理，總體上有利于減少改革阻力。不過(guò)，改革仍會(huì )面臨一些挑戰和考驗。為確保改革目標落到實(shí)處，推進(jìn)資源稅改革要因勢利導、講究策略

　　繼5月起全面實(shí)行“營(yíng)改增”之后，我國將于7月1日起全面推行資源稅改革，包括擴大資源稅征收范圍，開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)工作；實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征改革；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金；合理確定資源稅稅率水平；加強礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。

　　資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個(gè)稅種，是調節資源配置的重要手段。此次資源稅改革將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，有利于降低企業(yè)負擔；資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而使污染者承擔環(huán)境與資源保護費用，從而促進(jìn)企業(yè)節約資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變；資源稅改革將賦予地方政府較大的稅政管理權，可以調動(dòng)地方的積極性，提升資源稅在地方財政收入中的比重，從而使資源富集地區逐步形成以資源稅為主體的地方稅體系。

　　當前，我國正處于資源價(jià)格持續低位階段，資源稅改革的時(shí)機比較恰當，改革內容也較為合理，總體上有利于減少改革阻力。不過(guò)，改革仍會(huì )面臨一些挑戰和考驗。以率先試點(diǎn)的水資源稅改革為例，由于水資源與民生、經(jīng)濟關(guān)系密切，水費標準變化具有很高的社會(huì )敏感度，如果征收水資源稅對水價(jià)造成較大影響，可能會(huì )帶來(lái)某些社會(huì )問(wèn)題。而且，資源稅從價(jià)計征對價(jià)格的影響比較大，如果CPI繼續處于低位，就為改革創(chuàng )造了有利條件，但如果某個(gè)時(shí)間段CPI攀升至高位，自然會(huì )對資源稅改革的推進(jìn)造成不利影響。再者，資源稅改革的前提是清費立稅，在當前經(jīng)濟下行、地方財政收入減少的情況下，地方政府如何在資源稅征收過(guò)程中協(xié)調各方，避免各種稅費疊加征收，切實(shí)做到中央要求的不增加企業(yè)負擔，成為考驗地方政府治理能力的新挑戰。

　　此次全面推進(jìn)資源稅改革的主要目標是：通過(guò)全面實(shí)施清費立稅、從價(jià)計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經(jīng)濟、促進(jìn)資源節約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。為確保上述改革目標落到實(shí)處，推進(jìn)資源稅改革要因勢利導、講究策略。

　　一是要循序漸進(jìn)。在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施從價(jià)計征改革基礎上，對其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革。積極創(chuàng )造條件，逐步對水、森林、草場(chǎng)、灘涂等自然資源開(kāi)征資源稅。

　　二是要合理確定稅負，減少地方征收資源稅的隨意性。各地要對本地區的資源利用情況、資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和稅費負擔狀況、資源價(jià)格水平等進(jìn)行全面調查研究，在充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)基礎上，兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經(jīng)驗，合理確定資源稅計稅依據和稅率水平，增強稅收彈性，避免增加企業(yè)稅費負擔。

　　三是要將清費立稅工作落實(shí)到位。各地區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行中央統一規定，落實(shí)取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執行，不得以其他名目變相繼續收費，認真落實(shí)好中央關(guān)于減輕企業(yè)負擔的有關(guān)要求。

　　四是認真貫徹稅收法定原則。在資源稅改革緊迫的情況下，可暫時(shí)依據《資源稅暫行條例》推進(jìn)此項改革。與此同時(shí)，要按照“稅收法定”的原則加快推進(jìn)立法，將《資源稅暫行條例》升級為《資源稅法》，進(jìn)一步鞏固資源稅改革的法律基礎。

　　五是價(jià)稅財改革聯(lián)動(dòng)。要以全面資源稅改革為契機，加快煤炭、電力等資源、能源價(jià)格改革步伐，更好地發(fā)揮價(jià)格信號（比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機制）在資源配置中的引導作用。

　　（于長(cháng)革 作者系財政部財科院研究員）