西部是我國主要江河的源頭和上游地區，也是重要的生態(tài)安全屏障?！督?jīng)濟參考報》記者近期赴西部部分省區市調研發(fā)現，由于自然條件惡劣，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展底子薄，歷史欠賬多，投入規模不足等原因，西部地區在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等方面仍存在一些問(wèn)題，水供需矛盾的老問(wèn)題日漸演變成制約西部發(fā)展的大瓶頸。在甘肅、青海、陜西等西北省區，多數地區已逼近用水總量“紅線(xiàn)”，經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展面臨“無(wú)水可用”的境地，一些謀劃多年的大項目因沒(méi)有用水指標支撐而停擺。

　　專(zhuān)家認為，“十二五”期間西部水利事業(yè)成效明顯，今后，面對全面建成小康社會(huì )的總體目標，西部水利事業(yè)進(jìn)入“攻堅期”，新老水問(wèn)題相互交織：水資源水環(huán)境瓶頸制約的老問(wèn)題依然突出，如何用好“三條紅線(xiàn)”，形成水資源要素對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，提高水資源利用效率、促進(jìn)水利領(lǐng)域相關(guān)改革，是擺在各地政府面前的新挑戰。

趙乃育/繪?

　　記者從水利部了解到，西部地區“十二五”水利建設投資規模達到6000億元，約占同期全國水利投資的32％，其中中央水利投資完成共計3200億元，約占西部水利投資總額的53％。經(jīng)過(guò)5年建設，西部地區水利改革發(fā)展成效顯著(zhù)，重大水利項目發(fā)揮“補短板、破瓶頸”效益，實(shí)現西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與民生改善的新跨越。

　　“十二五”期間，西部79項納入國務(wù)院節水供水重大水利工程的項目中，近40項已開(kāi)工在建。通過(guò)這些江河治理骨干工程、水資源配置工程，西部水資源調控能力大幅提升，城鄉供水保證率不斷提高。

　　同時(shí)，西部地區水利抗災減災能力也逐步增強。中小型水利工程則突出民生效益，以農村飲水安全、防洪突出薄弱環(huán)節治理、農田水利建設等為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉水利基本公共服務(wù)均等化。

　　總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展，西部地區水利建設明顯滯后的局面有效扭轉，重點(diǎn)區域水資源短缺局面有所緩解，主要河湖水生態(tài)惡化趨勢逐步遏制。同時(shí)，“綠色發(fā)展”理念逐漸融入水資源開(kāi)發(fā)、利用與保護各方面，貫穿于水利規劃、建設、管理各環(huán)節。

　　水供需矛盾制約西部發(fā)展

　　盡管西部地區水利事業(yè)在“十二五”取得長(cháng)足進(jìn)步，但是由于自然條件惡劣，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展底子薄，歷史欠賬多，投入規模不足等原因，西部地區在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等方面仍存在一些問(wèn)題。

　　其中，水供需矛盾的老問(wèn)題日漸演變成制約西部發(fā)展的大瓶頸。強化水資源管理“三條紅線(xiàn)”、突出水資源剛性約束，成為“十三五”水利工作的新使命。

　　記者在甘肅、青海、陜西等西北省區采訪(fǎng)時(shí)看到，多數地區已逼近用水總量“紅線(xiàn)”，經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展面臨“無(wú)水可用”的境地，一些謀劃多年的大項目因沒(méi)有用水指標支撐而停擺。

　　而在西南省份，金沙江、瀾滄江、烏江、嘉陵江等大河流域卻是“有水難用”：水資源時(shí)空分布不均，骨干水利工程不足，西南省份普遍面臨工程性缺水，人均供水能力僅為全國平均水平的三分之二，“水在低處流，人在高處愁”。

　　城鄉供水保障能力不足仍是大問(wèn)題。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，西部地區已建成的大中小型水庫總庫容約2825億立方米，僅占全國水庫總庫容的33.7%，調蓄能力與東部和中部地區相比還較低。一些地區經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水環(huán)境承載能力不協(xié)調，用水結構不合理，水資源總體利用效率和效益不高。

　　“一方面，西部地區城鄉供水保障能力仍亟待鞏固加強；另一方面，必須加快轉變治水、興水、管水思路?！彼恳巹澯媱澦舅鹃L(cháng)汪安南表示，“三條紅線(xiàn)”倒逼作用尚未充分發(fā)揮，水資源承載能力剛性約束有待進(jìn)一步加強，“十三五”應當著(zhù)眼更加高效利用水資源，以水定產(chǎn)、以水定城，通過(guò)用水方式轉變倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和區域經(jīng)濟布局優(yōu)化，從根本上破除水資源短缺瓶頸。

　　云南省水利廳廳長(cháng)陳堅認為，落實(shí)最嚴格水資源管理制度還需從體制機制入手，加快構建有利于提高水資源配置效率、提高水利發(fā)展質(zhì)量和效益的機制，加快構建有利于充分調動(dòng)各方面治水興水積極性的機制。

　　由點(diǎn)及面加快推進(jìn)“水改革”

　　做好西部水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護，不僅是全面建成小康社會(huì )的重要支撐，也直接關(guān)系到全國大江大河的綜合治理。

　　水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞、云南省水利廳廳長(cháng)陳堅、青海省互助縣水務(wù)局局長(cháng)李桃花等受訪(fǎng)的二十余位水利專(zhuān)家以及基層水利干部建議，“十三五”應重點(diǎn)聚焦西部貧困地區，補強水利薄弱環(huán)節，破除水利瓶頸制約，完善水資源綜合利用，加快推進(jìn)涉水改革，發(fā)揮水利“打基礎、增后勁、利長(cháng)遠”作用。

　　強化水資源配置，提高供水保障能力。陳堅認為，要落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制　“三條紅線(xiàn)”管控。實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，實(shí)行計劃用水管理。強化水資源承載能力剛性約束，健全重大規劃水資源論證制度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源條件相適應。

　　千方百計解決好“民生水”“脫貧水”。同時(shí)，基層農村仍然存在中小水利工程投入不足、大中型灌區斗農渠不配套、設施抗災能力不足及老化失修等“最后一公里”問(wèn)題，亟盼國家加大投入，積極引導，通過(guò)小工程撬動(dòng)大效益。

　　著(zhù)眼全局發(fā)揮好“水效益”。長(cháng)江、黃河上游地區的水資源開(kāi)發(fā)利用呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和多元化的投資模式極大促進(jìn)了水電、航運等行業(yè)發(fā)展，同一流域上下游不同地區、不同用水主體之間的需求矛盾正在顯現，如何“用好一江水”，發(fā)揮好水資源綜合效益，成為擺在流域各地和流域管理機構面前的難題。尤其是面對西北地區由干旱引發(fā)的發(fā)展難題，如何改變西北省份“守著(zhù)黃河缺水用”的現狀，如何權衡大型引調水工程的效益與生態(tài)、地質(zhì)、社會(huì )風(fēng)險，需要從全局層面加強研究、論證。

　　由點(diǎn)及面加快推進(jìn)“水改革”?？傮w來(lái)看，水利改革的框架已經(jīng)基本形成，各地正在積極探索，但也存在許多困惑：在吸引社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)時(shí)，企業(yè)感到特許經(jīng)營(yíng)權“含金量”低、回報不足，參與PPP顧慮較多；在農業(yè)水價(jià)綜合改革中，部分地區水價(jià)調整不到位，導致用水戶(hù)協(xié)會(huì )自身造血功能偏弱，地方財力又無(wú)法支撐長(cháng)期精準補貼?！笆濉笨v深推進(jìn)水利改革，仍然有待政府主導和市場(chǎng)機制協(xié)同發(fā)力。

　?。ū靖寮捎浾邨畹?、張濤、吳瑞、趙卓悅、吉哲鵬、李春惠、屠國璽、李松、劉彤采寫(xiě)）