日前，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）、《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）兩個(gè)文件正式出臺?！稌盒修k法》成為世界范圍內頒布的第一個(gè)國家級的網(wǎng)約車(chē)法規，《指導意見(jiàn)》對巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權、利益分配制度進(jìn)行改革。業(yè)內人士表示，網(wǎng)約車(chē)獲得合法身份后，將與巡游出租車(chē)形成差異化競爭，發(fā)展將步入快車(chē)道，一個(gè)巨大的出行市場(chǎng)將逐漸打開(kāi)。

　　底線(xiàn)　管住安全和公平

　　2016年7月27日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個(gè)部門(mén)聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》部令。

　　“出租汽車(chē)行業(yè)長(cháng)期積累的深層次矛盾沒(méi)有得到根本解決，網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗的同時(shí)，又帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復雜，行業(yè)不穩定事件時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了出租汽車(chē)行業(yè)健康可持續發(fā)展，難以滿(mǎn)足人民群眾的個(gè)性化出行需求?！苯煌ú扛辈块L(cháng)劉小明在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示。

　　目前，中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，但是發(fā)展過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題。比如責任主體，就是誰(shuí)來(lái)負擔承運人責任主體不明確，乘客安全和駕駛員權益得不到保證，個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險比較高等等。

　　網(wǎng)約車(chē)平臺之間的價(jià)格戰、補貼戰，不但擾亂了巡游出租車(chē)市場(chǎng)，而且不利于建設公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境?！拔覀儗W(wǎng)約車(chē)沒(méi)有‘一禁了之’，而是出臺了全球在國家層面上第一個(gè)網(wǎng)約車(chē)的監管法規，通過(guò)量身定制監管模式，給予其合法的身份，支持其規范發(fā)展。我們這次也是第一次在國家層面上對私人小客車(chē)的合乘進(jìn)行了界定，這對于真正體現分享經(jīng)濟的出行方式，明確鼓勵支持，為在全國發(fā)展合乘服務(wù)提供了政策基礎?！眲⑿∶髡f(shuō)。

　　“這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵創(chuàng )新，趨利避害，管住底線(xiàn)。管住什么底線(xiàn)？就是乘客的安全和市場(chǎng)的公平競爭?！眲⑿∶鞅硎?。

　　《暫行辦法》對運營(yíng)平臺、司機、車(chē)輛都做出要求。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當取得相應《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛應取得《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證》，司機應取得《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證》。

　　相較去年10月公布的征求意見(jiàn)稿，《暫行辦法》做了許多修改和優(yōu)化。比如關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記性質(zhì)問(wèn)題。明確將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為預約出租客運，既體現出出租汽車(chē)的性質(zhì)，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

　　《暫行辦法》規定，網(wǎng)約車(chē)行駛里程達到60萬(wàn)千米時(shí)強制報廢；行駛里程未達到60萬(wàn)千米但使用年限達到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。此前要求8年強制報廢。

　　《暫行辦法》明確網(wǎng)約車(chē)平臺公司與駕駛員應根據工作時(shí)長(cháng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權利和義務(wù)。而此前是明確要簽訂勞動(dòng)合同。

　　新政　巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制和無(wú)償使用

　　2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》?！吨笇б庖?jiàn)》指出，要明確出租汽車(chē)在城市綜合交通運輸體系中的定位，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)，統籌發(fā)展巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。

　　《指導意見(jiàn)》新增經(jīng)營(yíng)權實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。

　　鼓勵新老業(yè)態(tài)通過(guò)兼并、入股等方式融合發(fā)展。構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式?！耙∪娣峙渲贫?，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)、駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，就是不用承包金、不用定額的制度，而是根據運營(yíng)的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔風(fēng)險，共同承擔風(fēng)險，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓勵用行業(yè)協(xié)會(huì )和工會(huì )共同協(xié)商的方式來(lái)確定合理的承包金，實(shí)行動(dòng)態(tài)的調整，保護駕駛員的合法權益?！眲⑿∶鞅硎?。

　　劉小明表示，《指導意見(jiàn)》理順價(jià)格形成機制，因為傳統的出租汽車(chē)運價(jià)是實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，科學(xué)的制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構，建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)的調整機制，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

　　此外，《指導意見(jiàn)》還鼓勵私人小客車(chē)合乘。方案明確，為促進(jìn)分享經(jīng)濟發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵私人小客車(chē)合乘并制定相應規定，明確合乘信息服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權利和義務(wù)，規范其發(fā)展。

　　前景　萬(wàn)億出行市場(chǎng)打開(kāi)

　　雖然《暫行辦法》對網(wǎng)約車(chē)做出諸多限制，但是文件出臺還是得到了網(wǎng)約車(chē)平臺公司的積極回應。滴滴出行回應稱(chēng)，該公司將按照《暫行辦法》要求，規范運營(yíng)，積極申請網(wǎng)約車(chē)平臺公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，亦將積極與相關(guān)政府部門(mén)、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng )新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗，為社會(huì )創(chuàng )造更多靈活的就業(yè)機會(huì )，更好地為億萬(wàn)群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

　　優(yōu)步公司回應，《暫行辦法》的出臺體現了政府對網(wǎng)約車(chē)新業(yè)態(tài)的認可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個(gè)頒布此類(lèi)全國性法規的國家。優(yōu)步公司符合暫行辦法中《預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》申請所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數據庫和服務(wù)器設置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò )安全管理和安全保護技術(shù)措施等方面的相關(guān)要求。優(yōu)步將全力配合各城市制定相應的實(shí)施細則，并有信心第一時(shí)間取得地方政府頒發(fā)的運營(yíng)許可。

　　神州專(zhuān)車(chē)也表示對文件的出臺表示歡迎，將嚴格按照網(wǎng)約車(chē)監管政策要求，繼續堅持“專(zhuān)業(yè)車(chē)輛、專(zhuān)業(yè)司機”的B2C模式，一如既往地為客戶(hù)提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)地出行服務(wù)。

　　知名咨詢(xún)公司羅蘭貝格發(fā)布的報告稱(chēng)，至2020年中國網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規模將達到5000億元，其潛在市場(chǎng)需求達到1.1萬(wàn)億元。巨大的市場(chǎng)潛力吸引著(zhù)各路資本競相進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域。

　　今年以來(lái)，網(wǎng)約車(chē)平臺公司掀起了一輪又一輪的融資高潮。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市，神州專(zhuān)車(chē)已經(jīng)在新三板掛牌，并且上市以來(lái)交易活躍、漲幅較大。

　　專(zhuān)家表示，網(wǎng)約車(chē)獲得合法身法，萬(wàn)億級的出行市場(chǎng)已經(jīng)徹底打開(kāi)，未來(lái)四家網(wǎng)約車(chē)平臺公司在分享超級蛋糕時(shí)，已經(jīng)白熱化的市場(chǎng)競爭或將進(jìn)一步升級。