國家發(fā)展和改革委員會(huì )日前就《服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展大綱（2016—2025年）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據征求意見(jiàn)稿內容，預計到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到60%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全社會(huì )就業(yè)人口比重達到55%。

　　根據征求意見(jiàn)稿確定的發(fā)展目標，到2025年，服務(wù)經(jīng)濟市場(chǎng)化、社會(huì )化、國際化水平明顯提高，實(shí)現服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”?；A設施體系更加完善，就業(yè)規模明顯擴大，科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。同時(shí)，培育若干具有全球影響力的服務(wù)經(jīng)濟中心城市，形成一批具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)和知名品牌。

　　中國科學(xué)院中國現代化研究中心主任何傳啟表示，2015年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例首次超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)勞動(dòng)力比例也超過(guò)40%。如果把服務(wù)業(yè)增加值比例和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比例超過(guò)50%作為從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉型的開(kāi)始，中國經(jīng)濟則已經(jīng)開(kāi)始步入從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉型的轉型期。

　　據介紹，雖然我國服務(wù)經(jīng)濟步入加快發(fā)展時(shí)期，發(fā)展的空間與潛力巨大，但也面臨諸多問(wèn)題與挑戰。這主要表現為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和競爭力不強，質(zhì)量和效益偏低。服務(wù)供給未能適應需求變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足。同時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值比重低于世界平均水平，整體上處于國際分工中低端環(huán)節，服務(wù)貿易逆差規模較大。更為關(guān)鍵的是，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展還面臨思想觀(guān)念轉變相對滯后、體制機制束縛較多，統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境尚不完善等障礙。

　　中國現代化研究中心副研究員趙西君表示，2010年，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比例在72%左右，世界平均約為51%，美國則高達81%，中國服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例與發(fā)達國家存在差距。同時(shí)，知識含量高的技術(shù)型服務(wù)經(jīng)濟是我國服務(wù)業(yè)的短板，與發(fā)達國家還存在較大差距。

　　針對這些問(wèn)題，在此次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中，加強基礎設施建設和構建公平的市場(chǎng)環(huán)境成為重點(diǎn)。征求意見(jiàn)稿提出，完善市場(chǎng)準入制度，全面實(shí)施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，促進(jìn)服務(wù)和要素自由流動(dòng)、平等交換。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，建立服務(wù)領(lǐng)域平等規范、公開(kāi)透明的準入標準，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

　　同時(shí)，放寬民間資本市場(chǎng)準入領(lǐng)域，擴大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化、基本公共服務(wù)供給模式多元化。整合公共服務(wù)機構設置、執業(yè)許可等審批環(huán)節，不得限制社會(huì )資本興辦公共服務(wù)機構的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。打破市場(chǎng)分割和地方保護。推進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的服務(wù)市場(chǎng)體系建設，打破地域分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的發(fā)展環(huán)境。依法規范市場(chǎng)主體行為，確保不同主體之間法律地位一律平等。