《經(jīng)濟參考報》記者從7日至9日商務(wù)部召開(kāi)的全國居民生活服務(wù)業(yè)轉型發(fā)展經(jīng)驗交流會(huì )上獲悉，針對當前我國生活服務(wù)業(yè)“總量不足、結構不優(yōu)、質(zhì)量不高”的突出問(wèn)題，商務(wù)部牽頭多部門(mén)醞釀系列供給側改革舉措，將從提高服務(wù)供給、加強制度供給、優(yōu)化環(huán)境供給、完善政策供給、樹(shù)立創(chuàng )新典型等幾方面力促生活服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。

　　記者了解到，服務(wù)業(yè)近期將迎來(lái)“一攬子”新政，包括政府引導建立產(chǎn)業(yè)基金等都在醞釀中。專(zhuān)家指出，“十三五”期間我國將確立服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟增長(cháng)新格局，服務(wù)業(yè)有望拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)約4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也將開(kāi)啟巨大的市場(chǎng)空間。

　　扶持　服務(wù)業(yè)迎來(lái)多重政策利好

　　9日，商務(wù)部副部長(cháng)房愛(ài)卿在全國居民生活服務(wù)業(yè)轉型發(fā)展經(jīng)驗交流會(huì )上表示，居民生活服務(wù)業(yè)已成為培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能和轉方式調結構的重要力量，然而居民生活服務(wù)業(yè)仍存在總量不足、結構性矛盾、市場(chǎng)秩序不規范和經(jīng)營(yíng)方式傳統等問(wèn)題，需要加快轉型，適應居民消費方式、家庭需求、收入水平、百姓期盼等方面變化的需求。

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趙乃育/繪?

　　房愛(ài)卿對下一步工作作出部署表示，針對居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，要加快推進(jìn)供給側結構性改革，健全社區供給網(wǎng)絡(luò )，拓展農村服務(wù)供給，保障家政服務(wù)供給，開(kāi)發(fā)特色服務(wù)供給，夯實(shí)供給基礎；完善質(zhì)量制度、服務(wù)標準，提升服務(wù)技能，發(fā)展高端服務(wù)，提升供給質(zhì)量；規范線(xiàn)上交易方式，提升線(xiàn)下服務(wù)能力，創(chuàng )新供給模式；完善誠信機制，加強誠信監督，抓好安全生產(chǎn)，保障供給安全等。

　　不僅是生活性服務(wù)業(yè)，事實(shí)上，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿易等在內的整體服務(wù)業(yè)已經(jīng)迎來(lái)了政策密集發(fā)布期。

　　2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》，這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。去年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的若干意見(jiàn)》，這是國務(wù)院首次全面系統地提出服務(wù)貿易發(fā)展的戰略目標和主要任務(wù)，并對加快發(fā)展服務(wù)貿易作出全面部署。

　　去年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》。在今年11月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展大綱（2016—2025年）》（征求意見(jiàn)稿），對未來(lái)十年的服務(wù)業(yè)發(fā)展作出頂層規劃。

　　下一步，圍繞服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展大綱，將會(huì )有相關(guān)具體細則密集落地。記者還了解到，具體政策層面，包括政府引導建立產(chǎn)業(yè)基金等已經(jīng)在醞釀中，而在頂層規劃方面，包括生活服務(wù)業(yè)“十三五”規劃、服務(wù)貿易“十三五”規劃等相關(guān)規劃也即將出爐。

　　引擎　服務(wù)業(yè)主導格局將確立

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上世紀七、八十年代以來(lái)，全球經(jīng)濟呈現出服務(wù)經(jīng)濟主導的大趨勢，進(jìn)入高收入階段的國家無(wú)一例外地經(jīng)歷了向服務(wù)經(jīng)濟轉型的結構性變革。當前，我國已進(jìn)入中上等收入國家，產(chǎn)業(yè)結構處于快速變化之中，正由過(guò)去的工業(yè)主導轉向服務(wù)業(yè)主導?！笆濉蔽覈慕?jīng)濟增長(cháng)將形成消費拉動(dòng)、服務(wù)業(yè)主導的新格局。

　　遲福林指出，我國加快人口城鎮化進(jìn)程還有巨大空間，估計到2020年規模城鎮化率有望達到60%。如果居住證制度能夠取代戶(hù)籍制度，2020年人口城鎮化率將達到50%以上。由此，基本形成人口城鎮化的新格局?！笆濉睆囊幠３擎偦呦蛉丝诔擎偦?，意味著(zhù)有近4億農業(yè)轉移人口進(jìn)城，這將帶來(lái)巨大的教育、醫療、文化等發(fā)展型消費需求，也將為生活性服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，“十三五”是我國從“中國制造”走向“中國智造”的關(guān)鍵時(shí)期。從國際經(jīng)驗看，制造業(yè)的轉型升級離不開(kāi)研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　　遲福林進(jìn)一步指出，近幾年，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率不斷提升。2016年上半年，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到59.7%，成為支撐經(jīng)濟穩定增長(cháng)的主動(dòng)力。初步測算表明，過(guò)去10年，我國服務(wù)業(yè)每增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)，可以帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)0.43個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，如果服務(wù)業(yè)年均增長(cháng)達到兩位數，就能帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)3.8至4.3個(gè)百分點(diǎn)，為我國6%至7%左右的經(jīng)濟增長(cháng)奠定重要基礎。

　　服務(wù)業(yè)巨大的發(fā)展空間吸引社會(huì )資本紛紛進(jìn)入。來(lái)自福建的海都公眾是從傳統的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心，發(fā)展成為擁有線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)全閉環(huán)的“互聯(lián)網(wǎng)＋生活服務(wù)”管理平臺。此外，包括濟南陽(yáng)光大姐、北京“e袋洗”、海底撈火鍋外送、社區一站式綜合服務(wù)平臺等在內的創(chuàng )新發(fā)展案例層出不窮。

　　以餐食生鮮、家政快修、旅游文化、健康管理等生活服務(wù)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的吉林裕宸集團董事長(cháng)田旭表示，隨著(zhù)老齡化和二胎時(shí)代的來(lái)臨，生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域未來(lái)的前景將更加廣闊。

　　出路　以結構性改革破解發(fā)展難題

　　國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員姜長(cháng)云表示，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，服務(wù)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力不足或難以持續的問(wèn)題正在蓄積甚至在局部凸顯，服務(wù)業(yè)增速轉入下行通道的可能性增加，當前要未雨綢繆，采取有效措施，培育多元化、可持續、可接續的服務(wù)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續穩定增長(cháng)。

　　在遲福林看來(lái)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺市場(chǎng)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放，重點(diǎn)在于激活社會(huì )資本。要著(zhù)力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調整，以政府購買(mǎi)服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。此外，還應該以服務(wù)貿易為重點(diǎn)推進(jìn)“二次開(kāi)放”，并以結構性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)的結構性矛盾。

　　遲福林指出，具體而言，一是改革中央地方財稅關(guān)系，改變地方政府對重化工業(yè)的過(guò)度依賴(lài)。合理界定中央地方職責分工，實(shí)現各級政府支出責任與財力相匹配。探索通過(guò)消費稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等改革賦予地方政府穩定稅源，形成健全的地方稅體系。加快稅制改革，消除對服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收歧視，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負水平。

　　二是形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融結構。包括大力發(fā)展城市社區銀行等中小銀行，構建為中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)的銀行體系。擴大財政支持的中小企業(yè)貸款擔?；?，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償和融資性擔保風(fēng)險補償機制，幫助中小企業(yè)降低融資成本等。

　　三是以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)加快調整教育結構?！笆濉卑寻l(fā)展現代職業(yè)教育放到更加突出的位置，實(shí)質(zhì)性降低社會(huì )資本進(jìn)入中等職業(yè)與高等職業(yè)教育領(lǐng)域的門(mén)檻，為服務(wù)業(yè)提供急需人才。