我國很重要的一個(gè)國情是人口多，特別是農村人口多。農民問(wèn)題始終是貫穿我黨領(lǐng)導的革命、建設、改革開(kāi)放進(jìn)程中的根本性問(wèn)題?！叭r”問(wèn)題的核心是農民問(wèn)題，農民問(wèn)題核心現階段仍然是土地問(wèn)題。今年4月，習近平總書(shū)記在小崗村的座談會(huì )上指出，我國農村改革是從調整農民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的，新形勢下深化農村改革主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。改革開(kāi)放之初主要處理好農村土地集體所有和農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，那時(shí)候實(shí)行“兩權分離”，打破了大鍋飯，調動(dòng)了積極性，取得了很好的成效?，F階段處理好農民與土地的關(guān)系，很重要的方面就是處理好土地流轉中的承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。

　　近年來(lái)大量的農業(yè)人口轉向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶(hù)戶(hù)種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。截至今年6月，全國2.3億農戶(hù)中流轉土地的農戶(hù)超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達省份農民轉移多的地區這一比例更高，超過(guò)50%。土地承包權主體同經(jīng)營(yíng)權主體分離現象越來(lái)越普遍，農業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農戶(hù)還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉出去，不再從事農業(yè)生產(chǎn)。哪些新主體呢?就是家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)，全國已經(jīng)有270多萬(wàn)，它們不一定擁有土地承包權，但是流入了較大規模的土地搞農業(yè)，擁有土地經(jīng)營(yíng)權，是真正的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。所以在實(shí)行“三權分置”之后需要在堅持農村土地集體所有基礎上，處理好傳統承包農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體二者的關(guān)系。為此《“三權分置”意見(jiàn)》作出了規定，概括起來(lái)是兩方面：

　　一是明確嚴格保護承包權，強調維護好承包農戶(hù)使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個(gè)人都不能取代農民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強迫或者限制其流轉土地。同時(shí)根據形勢發(fā)展需要，又賦予承包農戶(hù)在抵押擔保等方面更充分的土地權能。

　　二是要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉土地上享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩定經(jīng)營(yíng)預期，使其放心投入、培肥地力、完善農業(yè)基礎設施，這樣才能推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展?？傊?，《“三權分置”意見(jiàn)》把承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產(chǎn)生的糾紛，確保農業(yè)的健康發(fā)展和農村的社會(huì )穩定。