在宅基地制度改革的推進(jìn)過(guò)程中，宅基地使用權如何得到維護，是農民最關(guān)注的問(wèn)題。

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，對相關(guān)內容作出了明確。

　　1月3日，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦對意見(jiàn)進(jìn)行解讀時(shí)表示，這項改革的重要目標，就是要保障農民的集體經(jīng)濟組織成員權利，農民作為集體經(jīng)濟組織的成員，包括宅基地使用權在內的財產(chǎn)權利尤其需要保障。

　　“農村土地宅基地制度改革試點(diǎn)，既要保障農民住有所居的權利，又要保障農民作為集體成員身份時(shí)享有的權利。只有這樣，才能確保改革的順利推進(jìn)?！闭憬瓗煼洞髮W(xué)農村研究中心副主任車(chē)裕斌近日在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，各地在改革推進(jìn)過(guò)程中，一定要堅持“依法、有償、自愿”的原則，同時(shí)，為了確保宅基地在“取得、使用、退出、流轉”等環(huán)節規范進(jìn)行，有必要在適當時(shí)機制定農村宅基地法，將宅基地管理徹底納入法治軌道。

　　宅基地改革試點(diǎn)年底到期

　　112戶(hù)農民，騰退出258.2畝宅基地——近日，湖北省宜城市交出了這樣一份“成績(jì)單”。

　　2015年3月，宜城市成為全國農村宅基地制度改革試點(diǎn)之一，開(kāi)啟了破冰之旅。經(jīng)過(guò)多次研究，宜城市探索出“宅基地有償使用和有償退出”的辦法，以提升節約集約用地水平。該市規定，宅基地面積在全省法定的200平方米以下的，不收費;宅基地超出200平方米的部分，按相關(guān)規定收取有償使用費;農戶(hù)有意退出宅基地的，由村集體給予相應補償。

　　這樣的規定，在實(shí)施中實(shí)現了“對號入座”。

　　流水鎮黃沖村七組31歲的農民肖濤稱(chēng)，他名下有兩處宅基地。改革后，現住的房屋占地110平方米，免費使用并于5月底辦理了不動(dòng)產(chǎn)權證。另一處宅基地占地1畝，按每年500多元的標準先期支付了多占宅基地3年的費用1600余元。

　　宜城市流水鎮劉臺村2組村民李成林介紹，在退出300多平方米的老宅基地后，共計獲得了7700元的補償。

　　宜城市的方案，只是我國農村宅基地制度改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)之一。

　　2015年2月27日，全國人大常委會(huì )經(jīng)表決，決定授權國務(wù)院在北京市大興區、湖北省宜城市等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)行政區域，調整在2017年12月31日前試行。

　　據悉，暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定，推進(jìn)改革試點(diǎn)，是在堅持“封閉運行、風(fēng)險可控”的原則下，堅守確保土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。

　　其中15個(gè)試點(diǎn)縣市承擔宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)主要針對農戶(hù)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶(hù)有所居的多種實(shí)現形式，探索進(jìn)城落戶(hù)農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。

　　有序賦予宅基地財產(chǎn)性權利

　　“維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點(diǎn)基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法?！币庖?jiàn)明確。

　　“依法，就是要按照物權法、民法通則以及相關(guān)的農村土地法律法規來(lái)操作;自愿，就是要尊重農民的意愿，把選擇權交給農民，涉及成員權利的重大事項都要實(shí)行民主決策;有償，就是要合理、公平地對農民進(jìn)行補償，不能損害農民的財產(chǎn)權利?！眲⒖『Ｏ蛴浾呓忉?。

　　在車(chē)裕斌看來(lái)，要想讓農民“依法自愿有償”轉讓宅基地使用權，就必須要解決農民的后顧之憂(yōu)、保障好農民作為集體成員時(shí)享受的權利。

　　“對于農民而言，宅基地具有保障性、安居性的功能，是一種住房保障功能。這一點(diǎn)，在各地的改革中必須予以保障，讓農民居者有其屋。與此同時(shí)，宅基地在一定程度上有福利性質(zhì)，多數情況下，農民擁有宅基地，通常都會(huì )作為集體組織成員，享有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權等多種權利?！避?chē)裕斌認為，如何處理好宅基地的住房保障功能、集體組織成員權利，是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　“過(guò)去，宅基地制度注重保障農民住有所居的社會(huì )保障權利。而在當前城鎮化背景下，大量農民進(jìn)城，不少地區宅基地社會(huì )保障權利弱化，財產(chǎn)權利性質(zhì)日益突出?！敝袊鐣?huì )科學(xué)研究院法學(xué)研究所研究員孫憲忠認為，在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地社會(huì )保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權利。

　　劉俊海認為，從近期出臺的頂層規劃不難看出，宅基地制度改革推進(jìn)已到了關(guān)鍵時(shí)刻。

　　2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，落實(shí)了宅基地的用益物權。

　　“過(guò)去，農民對農房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農民進(jìn)城后宅基地使用權退出不暢，帶來(lái)一系列問(wèn)題，導致農民財產(chǎn)權利難以實(shí)現。而隨著(zhù)這些頂層規劃的出臺，宅基地的用益物權得以落實(shí)?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

　　法律和制度障礙亟待破除

　　值得注意的是，目前宅基地制度改革試點(diǎn)中，還存在很多問(wèn)題。例如，宜城市國土資源局有關(guān)負責人指出，該市農村宅基地自愿有償退出效果不顯著(zhù)，主要原因村集體財力薄弱、群眾對補償愿望較高、退出宅基地流轉空間太窄、無(wú)指導性的政策作支撐、沒(méi)有明確的配套政策保障體系等。

　　在劉俊?？磥?lái)，在宅基地制度改革的諸多問(wèn)題中，法律和制度障礙最為突出。

　　為了推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》明確提出要加強法治建設，適時(shí)完善宅基地管理方面的法律制度。

　　劉俊海認為，針對我國宅基地退出機制存在著(zhù)權屬不明確、補償標準不合理、政策配套不完善、指標回收制度不健全等問(wèn)題，在做好政策之間的銜接與組合的同時(shí)，還要通過(guò)法律的形式對此進(jìn)行明確。

　　劉俊海建議，有必要在適當時(shí)機出臺農村宅基地法，對宅基地在取得條件、取得標準、權利主體等方面進(jìn)行明確，從而徹底理順農村宅基地之間的各種關(guān)系，給農民吃下一顆定心丸。

　　“只有通過(guò)立法，才能最終將宅基地管理納入法治化軌道，才能將改革的成果最終予以固定，才能真正維護好農民的合法權益?！眲⒖『Ｕf(shuō)。