《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，今年我國將深入推進(jìn)宅基地制度改革，尤其是在宅基地流轉方面將有較大的突破。

　　具體而言，改革在實(shí)現形式上將類(lèi)似于去年啟動(dòng)的農村承包土地“三權”分置改革，重點(diǎn)是在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權。與此同時(shí)，要探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。此外，還要探索進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出宅基地，并允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對這部分農民的補償。

　　到目前為止，宅基地制度改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)了兩年多的時(shí)間。據了解，其核心是保障和豐富宅基地用益物權，構建完整的農村集體土地產(chǎn)權制度。去年11月27日，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）再度明確提出，健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度。其中就特別提到了從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)宅基地的用益物權，賦予農民更多財產(chǎn)權利，增加農民財產(chǎn)收益。

　　據國土資源部有關(guān)人士此前介紹，這輪改革的亮點(diǎn)之一，就是按照所有權產(chǎn)權關(guān)系，在集體經(jīng)濟組織內部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出的機制，同時(shí)還要穩妥審慎地推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押擔保等。

　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻告訴記者，宅基地是農民一個(gè)重要的財產(chǎn)，由于農村的空殼化，很多宅基地得不到利用，房倒屋塌，滿(mǎn)院蒿草，確實(shí)是資源的浪費。通過(guò)出租流轉等方式，能把資源利用起來(lái)，將它盤(pán)活，對于增加農民收入，繁榮鄉村，都是很有意義的。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田也表示，從農村發(fā)展的角度來(lái)講，宅基地過(guò)去沒(méi)有市場(chǎng)屬性，是“沉睡的資產(chǎn)”，農民擁有宅基地，人卻在城市里打工，農民擁有巨大的資產(chǎn)卻帶不來(lái)任何的財產(chǎn)收益。這一塊“堅冰”，其實(shí)不論是政府還是基層百姓，都希望能夠打破，這也是目前農村最需要盤(pán)活的一份資產(chǎn)。

　　“不過(guò)這一步改革探索還是要小心，首先宅基地集體所有權是不能變的，但是使用權可以進(jìn)行租賃，甚至占有權也可以有償退出?！编嶏L(fēng)田表示，無(wú)論是城市房地產(chǎn)還是農村宅基地流轉都要保證房屋的居住屬性，要出臺政策防止炒作。農村因為過(guò)去沒(méi)有這個(gè)市場(chǎng)，放開(kāi)宅基地，就需要防止囤積土地，炒作土地。

　　朱啟臻也表示，宅基地過(guò)去政策管制非常嚴格，應該給農民流轉的自由，但要注意不要以盤(pán)活宅基地為由來(lái)剝奪農民利益。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，完善農民宅基地管理制度，推動(dòng)農民住房市場(chǎng)化改革，是解決“三農”問(wèn)題的重要舉措，需要把握好制度相容、農民意愿和政府作為之間關(guān)系，千萬(wàn)不能強制農民無(wú)償放棄農村住房，更不能讓沒(méi)有條件融入城鎮的農民失去農村宅基地。

　　實(shí)際上，全國多個(gè)地區已經(jīng)開(kāi)始對農民自愿有償退出農村宅基地進(jìn)行探索。四川省成都市去年下半年就決定在2017年年底前在全市范圍內全面推開(kāi)農戶(hù)宅基地使用權退出機制，2020年底前要形成改革成果。在成都市三道堰鎮青杠樹(shù)村，為了鼓勵農戶(hù)積極騰退多余宅基地、宅基地面積較少的農戶(hù)積極參與新村建設，村里以人均140平方米為平衡點(diǎn)，不足部分按每平方米30元的價(jià)格，向村集體資產(chǎn)管理公司交錢(qián)補足面積；超出部分，村集體資產(chǎn)管理公司予以收回，并按每平方米60元的價(jià)格補償農戶(hù)。

　　專(zhuān)家分析表示，目前宅基地退出的試點(diǎn)中，還存在很多問(wèn)題。首先就是現行農村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當前禁止農村宅基地使用權有償流轉，同時(shí)對農村宅基地實(shí)行嚴格管理，因此，盡管各地區在農村宅基地退出試點(diǎn)中取得了成效，但是難以實(shí)現大的突破與創(chuàng )新。受政策法規的限制，宅基地使用權有償流轉成了缺少法律支撐的空架子，市場(chǎng)機制也難以進(jìn)入農村宅基地退出系統中，政府主導下的宅基地退出機制難以實(shí)現資源的優(yōu)化配置。此外，增減掛鉤使得試點(diǎn)規模受限、操作困難，資金鏈條薄弱導致補償資金來(lái)源不穩定，宅基地退出過(guò)程中農戶(hù)該如何與政府實(shí)現“雙贏(yíng)”等，都是未來(lái)宅基地退出政策要研究的重點(diǎn)。