截留侵吞住房困難戶(hù)危房改造扶持資金、冒用貧困戶(hù)簽名套取扶貧專(zhuān)項資金、挪用扶貧資金還個(gè)人房貸……隨著(zhù)我國扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加，一些貪腐“黑手”伸向了貧困戶(hù)的“救命錢(qián)”“活命錢(qián)”。

　　2016年2月，最高檢和國務(wù)院扶貧辦召開(kāi)會(huì )議，在全國部署開(kāi)展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作。貧困人口超過(guò)170萬(wàn)人的廣東，近一年來(lái)查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人?！督?jīng)濟參考報》記者近期獨家采訪(fǎng)廣東檢察機關(guān)和扶貧部門(mén)發(fā)現，這些案件折射出當前扶貧領(lǐng)域“最后一公里”發(fā)案突出、案值雖小影響惡劣、基層干部成“重災區”等特點(diǎn)，凸顯部分地區扶貧政策落實(shí)過(guò)程中對基層監管失之于軟的短板，敲響了嚴懲嚴防“扶貧碩鼠”的反腐警鐘。

　　“蠅貪”頻現　“歪嘴和尚”念壞扶貧好經(jīng)

　　黨的十八屆五中全會(huì )提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2016年是廣東新時(shí)期精準扶貧、精準脫貧三年攻堅的開(kāi)局之年，當年僅省級財政就投入脫貧攻堅資金81.3億元，啟動(dòng)超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)項目，完成了50萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)。

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趙乃育/繪?

　　2016年，廣東檢察機關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人?！督?jīng)濟參考報》記者在廣州、清遠等地調研發(fā)現，這些案件主要集中在粵東西北欠發(fā)達地區，并呈現以下三宗“最”：

　　一是扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大，但已成為社會(huì )影響最?lèi)毫拥呢澑袨橹弧?/p>

　　據廣東省人民檢察院副檢察長(cháng)李粵貴介紹，廣東去年查辦的扶貧職務(wù)犯罪案件平均每宗涉案金額12.5萬(wàn)元，最高涉案54萬(wàn)元。雖然涉案金額不大，但扶貧資金都是貧困戶(hù)的“救命錢(qián)”，貪腐行為直接影響脫貧進(jìn)程、損害扶貧政策信譽(yù)、玷污黨委政府形象。

　　李粵貴舉例說(shuō)，陳正杰、陳明受、陳善廣、楊茂芬等四人在化州市寶圩鎮大塘村委會(huì )任職時(shí)，貪污私分廣州海珠區華洲街道辦給予的扶貧專(zhuān)項資金2.8萬(wàn)元，向危房改造戶(hù)索取錢(qián)財4000元，陳明受還向全崩戶(hù)、孤兒索取錢(qián)財8000元，陳善廣貪污危房改造補貼5000元。陳明受因貪污受賄已被法院判處有期徒刑一年并處罰金20萬(wàn)元，其他三人案件已偵查終結并移送審查起訴。

　　二是村“兩委”干部和工作人員成為扶貧職務(wù)犯罪最主要群體。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從廣東省人民檢察院了解到，去年立案查處的90名扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人中，村“兩委”干部和工作人員超過(guò)70人，其中不少人是村支書(shū)或村委會(huì )主任。扭曲惠民政策、侵占扶貧資金、借機損公肥私、損害百姓利益的村干部被群眾諷刺為念歪扶貧“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。

　　在村“兩委”干部這一貪腐“重災區”中，窩案串案、群貪群腐現象十分突出。如清遠市連南瑤族自治縣香坪鎮香坪村村干部鄧一貴、房智偉、唐志榮、鄧妹九、沈新?lián)Q等人，不僅騙取瓜分“兩不具備”（不具備生產(chǎn)、生活條件村莊）安置移民資金補助款15萬(wàn)元，還將幫扶單位撥付給香坪村、擬用于幫助群眾購買(mǎi)魚(yú)苗的扶貧資金3.9萬(wàn)元收入自家“荷包”。這一案件已偵查終結并移送審查起訴。

　　三是扶貧貪腐涉及多個(gè)補貼項目，最常使用的手段是虛報冒領(lǐng)和克扣侵占。

　　廣東檢察機關(guān)去年查處的扶貧職務(wù)犯罪案件涉及農村危房改造款、低保金、安置移民資金補助款、村改廁補助款、對口援助單位下?lián)芊鲐毧?、一事一議財政獎補金、村道硬底化工程等工程款、水災救濟款、價(jià)格調節基金、農民培訓補助款等大大小小十多個(gè)項目?！督?jīng)濟參考報》記者注意到，這些案件多發(fā)生在扶貧資金的最后分配發(fā)放環(huán)節，涉案人員多采取弄虛作假或隱瞞政策的方式，冒領(lǐng)侵吞扶貧資金。

　　廣東一些鎮村干部利用協(xié)助政府管理發(fā)放專(zhuān)項資金、農村五保扶貧救濟款的職務(wù)便利，或冒充貧困戶(hù)直接騙取冒領(lǐng)，或以“吃拿卡要”進(jìn)行索賄，或以虛構工程項目方式貪污挪用。如云浮市云安區扶貧辦主任葉偉文，就利用其掌控調配劃撥全區扶貧開(kāi)發(fā)項目資金之便，索取和非法收受他人款項超過(guò)50萬(wàn)元，這一案件已偵查終結并移送審查起訴。

　　李粵貴說(shuō)，這些案件暴露出當前部分地區扶貧領(lǐng)域存在多個(gè)貪腐隱患，特別是管理體系不統一、戰線(xiàn)長(cháng)、環(huán)節多，政策宣傳不到位，許多群眾對相關(guān)政策缺乏了解和監督，因擔心打擊報復不愿、不敢捍衛合法權益，懲處監管力度仍有不足。

　　“打蛇打七寸”　懲防并舉強化基層反腐

　　面對扶貧領(lǐng)域貪腐問(wèn)題，廣東扶貧部門(mén)加強與紀檢、檢察機關(guān)的協(xié)調配合，強化對扶貧資金的監督管理，通過(guò)精準定位、精準打擊和精準監督強化基層反腐力度。

　　“打蛇打七寸”。找準反腐工作切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)是準確打擊扶貧職務(wù)犯罪的前提。2016年，廣東省人民檢察院和廣東省扶貧辦聯(lián)合制定了《廣東省檢察機關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作實(shí)施方案》，明確了這一工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在這一方案上看到，懲防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì )保障兜底工作”等，而重點(diǎn)環(huán)節是“扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實(shí)施、檢查驗收”等，粵東西北貧困地區被確定為重點(diǎn)地區。

　　確定工作重點(diǎn)之后，檢察機關(guān)多途徑廣泛搜集涉專(zhuān)項案件線(xiàn)索，集中查辦一批影響扶貧政策落實(shí)、損害貧困群眾利益的貪污賄賂、失職瀆職案件。廣東多地檢察機關(guān)不僅通過(guò)基層檢察室走訪(fǎng)、發(fā)動(dòng)群眾舉報、引導辦理同類(lèi)典型案件等方式廣泛搜集案件線(xiàn)索，而且加強與扶貧部門(mén)、行政執法機關(guān)合作，強化信息通報、線(xiàn)索移送、“兩法”銜接信息平臺的管理運用、聯(lián)合查辦、重大項目聯(lián)合預防等協(xié)作配合工作機制，形成扶貧反腐合力。

　　今年1月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布8件扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件，廣東檢察機關(guān)查辦的河源市和平縣彭寨鎮土厘村委會(huì )主任劉作曬貪污案名列其中。劉作曬以村委員會(huì )名義向上級申請撥付扶貧資金，隨后分多次將扶貧資金49萬(wàn)元取出，除墊付了村務(wù)開(kāi)支10.5039萬(wàn)元外，余下38.5萬(wàn)元被其用于歸還個(gè)人購房貸款、生活等開(kāi)支。2016年7月，劉作曬被判處有期徒刑四年六個(gè)月，罰金21萬(wàn)元。

　　“光打不防，越打越忙”。為增強基層扶貧實(shí)時(shí)監督力度，2016年8月，廣東省扶貧辦和廣東省人民檢察院在清遠市聘任261名駐村第一書(shū)記和6名基層檢察室負責人為扶貧開(kāi)發(fā)廉政監督員，意在發(fā)揮他們法律意識高、直接面向群眾的優(yōu)勢，讓他們參與對扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域廉政、反腐倡廉建設和懲防體系建設的監督，盯住扶貧專(zhuān)項“最后一公里”。

　　廣東省扶貧辦主任梁健認為，開(kāi)展“扶貧開(kāi)發(fā)廉政監督員”試點(diǎn)工作是廣東扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域廉政建設的創(chuàng )舉，這一探索在制度上賦予駐村干部廉政建設推動(dòng)者和監督者的雙重責任，有利于建立聯(lián)動(dòng)式監督聯(lián)系機制，從源頭上堵塞農村扶貧監督體制上的漏洞。

　　“我們既是扶貧輔導員，更要以身作則，管好用活扶貧專(zhuān)項資金，當好廉潔扶貧監督員、宣傳員和預防員?！鼻暹h市陽(yáng)山縣七拱鎮西路村駐村第一書(shū)記陳文強舉例說(shuō)，去年10月村里自籌50萬(wàn)元資金安裝137盞太陽(yáng)能路燈，如走三方比價(jià)估計元旦前就能裝完，但村里還是決定委托鎮政府采購，在省政府采購網(wǎng)掛標進(jìn)行招投標，“這多花了幾個(gè)月時(shí)間，但嚴格按照資金使用管理規定程序，更好地減少扶貧資金被截流、挪用和揮霍的可能性?！?/p>

　　大數據建設　信息精準“想要作弊不容易”

　　扶貧反腐的關(guān)鍵之一，是從源頭上確保脫貧攻堅信息動(dòng)態(tài)精準到村、到戶(hù)、到人?！督?jīng)濟參考報》記者從廣東省扶貧辦了解到，2016年，廣東32.67萬(wàn)人次幫扶干部進(jìn)村入戶(hù)摸查，目前已基本完成相對貧困村、相對貧困人口的精準識別工作，并將在此基礎上運用大數據技術(shù)全面、準確、動(dòng)態(tài)管理精準扶貧、精準脫貧工作。

　　廣東省扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)處處長(cháng)馮思華告訴記者，為解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，廣東正在建設覆蓋全省農村低收入群體的社會(huì )保障大數據平臺，建立完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機制。目前，這一平臺已在四縣六鎮試點(diǎn)，實(shí)現試點(diǎn)地區“每個(gè)農戶(hù)一個(gè)二維碼”、個(gè)人所有扶貧信息動(dòng)態(tài)更新。

　　“試點(diǎn)結果非常出乎意料，扶貧信息詳細得把我們都嚇了一跳，而且很方便，掃一下某個(gè)貧困戶(hù)二維碼，他是什么類(lèi)型、可以享受什么政策、已經(jīng)領(lǐng)取了什么補貼都很清楚，想要作弊就不容易了?！瘪T思華說(shuō)，該平臺預計在今年3月實(shí)現全省上線(xiàn)推廣，并在實(shí)踐中建立完善動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)現有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，不斷提高扶貧數據的精準度。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從廣東省人民檢察院了解到，廣東省扶貧辦已同意向檢察機關(guān)開(kāi)放平臺，待“扶貧云”信息管理系統全面建成推廣并向檢察機關(guān)開(kāi)放端口后，就可實(shí)現貧困人口數量、區域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等基礎數據的有效共享，使檢察機關(guān)實(shí)時(shí)掌握扶貧開(kāi)發(fā)基本情況。

　　李粵貴說(shuō)，這是檢察機關(guān)繼“兩法”銜接平臺后又一個(gè)辦案“大數據池”，有此原始、全面的數據信息，檢察機關(guān)針對扶貧職務(wù)犯罪的整治預防工作將更加有的放矢，必將進(jìn)一步提高專(zhuān)項工作的針對性和實(shí)效性?！捌脚_上線(xiàn)后村民可以通過(guò)電腦或手機查詢(xún)補貼項目和補貼數額，如發(fā)現與實(shí)際發(fā)放情況不符合就可以進(jìn)行在線(xiàn)舉報，檢察機關(guān)也可以在這里發(fā)現案件線(xiàn)索，要是哪條村該撥的錢(qián)沒(méi)有到位，或者無(wú)端端多了不該有的扶貧款，那就給辦案提供了強有力的信息?！?/p>

　　精準監督　確保政策不落空不走樣

　　如何加快扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的反腐倡廉建設和懲防體系建設，確保每一分扶貧資金都用到刀刃上？多位受訪(fǎng)扶貧干部和檢察官建議，應在“精準打擊”基礎上實(shí)現“精準監督”，進(jìn)一步強化本地監督、社會(huì )監督和網(wǎng)絡(luò )監督力量，提高精準扶貧預防職務(wù)犯罪水平，防止基層干部在扶貧資金使用管理上“踩紅線(xiàn)”，確保扶貧政策不落空不走樣。

　　首先是加強“精準培訓”力度，即加強對駐村工作隊、貧困村帶頭人、扶貧干部、廉政監督員等重點(diǎn)對象的反腐倡廉培訓和交流指導，提升其自身廉潔自律程度和發(fā)現貪腐線(xiàn)索的能力。

　　清遠市清新區太平鎮山心村駐村第一書(shū)記陳謙、龍灣村駐村第一書(shū)記劉超群等干部說(shuō)，有些基層干部、駐村干部缺乏專(zhuān)業(yè)知識，有的扶貧開(kāi)發(fā)廉政監督員對怎么監督扶貧資金管理使用也缺乏了解，建議上級扶貧部門(mén)和反腐機構有針對性地加強培訓工作，制定扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例指引，通過(guò)法治宣講、以案說(shuō)法等開(kāi)展預防職務(wù)犯罪宣傳教育，讓基層一線(xiàn)干部更好履行監督扶貧資金使用的工作職責。

　　其次要增強“精準預防”力量，發(fā)動(dòng)更多社會(huì )力量進(jìn)入扶貧一線(xiàn)，使之成為廉潔扶貧的“前線(xiàn)守護者”。

　　2017年，廣東省扶貧辦將開(kāi)展扶貧成效考核和第三方評估，并設立全省扶貧信訪(fǎng)舉報電話(huà)12317及電子郵箱，統一受理貧困群眾信訪(fǎng)舉報線(xiàn)索?！督?jīng)濟參考報》記者從廣東省人民檢察院獲悉，清遠扶貧開(kāi)發(fā)廉政監督員聘期為三年并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，檢察機關(guān)將根據試點(diǎn)運行實(shí)際效果來(lái)調整相關(guān)制度規范，并在試點(diǎn)成熟后考慮在全省推廣。

　　清遠市人民檢察院反瀆局局長(cháng)于宏斌建議，擴大扶貧開(kāi)發(fā)廉政監督員試點(diǎn)地域和選聘范圍，邀請媒體記者、駐村律師、掛點(diǎn)鎮街干部等加入這一隊伍，通過(guò)群眾監督、暗訪(fǎng)監督、片區監督和專(zhuān)業(yè)監督相結合，構建扶貧立體監督機制。

　　再次是創(chuàng )新“精準宣傳”方式，提高扶貧資金管理使用透明度，確?！瓣?yáng)光扶貧”。

　　2017年，廣東檢察機關(guān)將聯(lián)合扶貧部門(mén)加強對扶貧政策的宣傳，力求實(shí)現“全覆蓋、無(wú)遺漏”，確保村民的知情權。廣東省清遠市人民檢察院副檢察長(cháng)劉斌認為，扶貧部門(mén)和反腐機構應加強對扶貧政策尤其是資金分配和補貼標準等的宣傳，及時(shí)公開(kāi)村重大事項和財務(wù)收支情況，“考慮到大部分農村群眾還用不起智能手機、上網(wǎng)不方便，建議爭取移動(dòng)運營(yíng)商支持，每月定期通過(guò)手機報將扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪打擊情況、預防信息、扶貧政策等發(fā)送到扶貧干部、農村干部和貧困戶(hù)手中，推進(jìn)精準預防工作?！?/p>

　　“我們還將結合辦理扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)農村法治建設，通過(guò)法律監督強化基層民主政治建設，促進(jìn)基層社會(huì )治理機制的創(chuàng )新和完善，化解社會(huì )矛盾，維護農村社會(huì )和諧穩定?！崩罨涃F說(shuō)。