根據食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營(yíng)，跨省經(jīng)營(yíng)時(shí)僅需到當地鹽務(wù)局報備，不需要取得任何行政許可

　　鹽業(yè)改革是我國壟斷行業(yè)改革的重頭戲。今年1月1日，我國推開(kāi)了鹽業(yè)體制改革，不僅放開(kāi)了食鹽價(jià)格，更重要的是明確了兩點(diǎn)：食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以自己賣(mài)鹽，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省賣(mài)鹽。從實(shí)際運行4個(gè)月的情況看，食鹽領(lǐng)域改革一喜一憂(yōu)。喜的是在需求端，食鹽價(jià)格保持了平穩甚至略有下降;憂(yōu)的是在供給端，統一的競爭市場(chǎng)還遠未形成，省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省賣(mài)鹽難，仍然是一個(gè)老大難的問(wèn)題。

　　應當說(shuō)，此次食鹽改革的舉措相當徹底，不僅打破了價(jià)格壟斷，而且打破了準入壟斷。通過(guò)打破價(jià)格壟斷，加大了廠(chǎng)商在終端市場(chǎng)的競爭。由于食鹽需求彈性小，價(jià)格競爭空間有限，因而終端市場(chǎng)上的食鹽競爭更多地表現為品種和質(zhì)量的競爭。從這個(gè)角度看，食鹽的價(jià)格改革取得了比較大的進(jìn)展。

　　但食鹽改革仍然遺留了一個(gè)“尾巴”，這就是市場(chǎng)準入還遠不到位。一些省級食鹽批發(fā)企業(yè)跨省銷(xiāo)售的食鹽被扣的情況時(shí)有發(fā)生。數據顯示，從今年1月到3月，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷(xiāo)售食鹽時(shí)遭遇扣貨，被當地鹽業(yè)部門(mén)扣押食鹽超過(guò)2000噸。這表明，統一的食鹽市場(chǎng)建設，還面臨嚴峻的挑戰。

　　根據食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營(yíng)，跨省經(jīng)營(yíng)時(shí)僅需到當地鹽務(wù)局報備，不需要取得任何行政許可。但仍有地方附加了新的條件。之所以如此，借口是市場(chǎng)監管，但實(shí)質(zhì)恐怕是觸及到各省鹽業(yè)的切身利益。

　　由于鹽業(yè)政企分開(kāi)尚未完成，各省鹽業(yè)管理部門(mén)與轄區內鹽企利益直接關(guān)聯(lián)，既負責區域內的鹽業(yè)管理，又在很大程度上負責區域內的食鹽供給。這個(gè)格局如果不早日打破，食鹽監管就很難做到公平公正，食鹽跨省經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題就難以解決。因此，加快推進(jìn)鹽業(yè)政企分開(kāi)成為深化鹽業(yè)改革的關(guān)鍵。

　　一方面，鹽業(yè)管理部門(mén)只負責鹽業(yè)市場(chǎng)監管，重點(diǎn)監督食鹽生產(chǎn)企業(yè)，打擊假鹽，同時(shí)防范食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。從鹽業(yè)管理的屬性看，可以考慮與食藥監部門(mén)結合起來(lái)，形成統一、專(zhuān)業(yè)、獨立、有效的監管力量。

　　另一方面，食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)在屬地取得許可證后可以跨省經(jīng)營(yíng)，對此不能再附加新的準入條件。鼓勵食鹽企業(yè)開(kāi)發(fā)針對特定群體的食鹽，以品種競爭替代價(jià)格競爭。

　　可喜的是，為了深化食鹽體制改革，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確要求各地加快推進(jìn)政企分開(kāi)，有要求也有時(shí)間表?？偟囊笫?，省、市、縣三級鹽業(yè)主管機構或食鹽質(zhì)量安全管理與監督機構與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現政企(事企)分離。

　　因此，現在的關(guān)鍵在于加快落實(shí)政企分開(kāi)的要求。從全局看，如果食鹽的這項改革可以落實(shí)到位，不僅有利于食鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以為其他壟斷領(lǐng)域的改革提供一個(gè)可借鑒的經(jīng)驗。(作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng))