“以人民為中心”的發(fā)展理念是以習近平總書(shū)記為核心的黨中央提出的治國理政新思想新戰略的價(jià)值體現。2016年12月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，“保持經(jīng)濟增長(cháng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題”。從現實(shí)看，無(wú)論從我國經(jīng)濟穩定增長(cháng)還是不斷滿(mǎn)足人民的現實(shí)需求方面，都對我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提出了全新的要求。加快推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重大舉措。

　　經(jīng)濟轉型升級大趨勢為服務(wù)經(jīng)濟提供巨大空間

　　習近平總書(shū)記指出：“從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì )建設，符合推進(jìn)供給側結構性改革的要求，有利于創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)、提高長(cháng)期增長(cháng)潛力，而新的增長(cháng)點(diǎn)就蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當中?！闭覝省叭嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的突出問(wèn)題”，“創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)”，離不開(kāi)對我國經(jīng)濟轉型升級大趨勢的總

體判斷。

　　1.產(chǎn)業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導轉型

　　根據國家統計局公布數據，2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值384221億元，比2015年增長(cháng)了7.8%，占GDP的比重達到51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)經(jīng)濟增長(cháng)對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為58.2%，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出20.8個(gè)百分點(diǎn)。預計到2020年，服務(wù)業(yè)占比將達到58%左右，初步形成服務(wù)制造化和制造服務(wù)化相融合、金融與實(shí)體經(jīng)濟相互促進(jìn)的新格局，由此，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。需要強調的是，服務(wù)業(yè)主導不是不要工業(yè)，而是通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)轉型，通過(guò)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)，使我國工業(yè)發(fā)展從主要依靠低成本競爭優(yōu)勢向依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，更好地滿(mǎn)足人民的物質(zhì)文化需求。

　　2.消費結構正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉型

　　從消費總量來(lái)看，2016年，我國社會(huì )消費品零售總額累計達到332316億元，比上年增長(cháng)10.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)9.6%；我國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為64.6%，比2015年同期提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。預計到2020年，我國消費總規模有可能擴大到50萬(wàn)億元左右；“十三五”時(shí)期消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率將穩定在65%～70%，基本形成消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新格局。從消費結構看，城鎮居民服務(wù)型消費比重有可能每年提高1～2個(gè)百分點(diǎn)，將由目前的40%左右提高到50%左右；農村居民服務(wù)型消費需求比重將提高到35%左右。13億人的服務(wù)型消費需求全面快速增長(cháng)，不僅會(huì )為我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造巨大空間，也將為我國實(shí)現以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型注入強大動(dòng)力。

　　3.城鎮化結構正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型

　　2016年2月，習近平總書(shū)記對深入推進(jìn)新型城鎮化建設作出重要指示：新型城鎮化建設一定要站在新起點(diǎn)，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。城鎮化實(shí)踐證明，粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。未來(lái)5年～10年，是我國由規模城鎮化向人口城鎮化轉型的關(guān)鍵時(shí)期，預計到2020年，我國常住人口城鎮化率將達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率有望達到50%左右，基本形成人口城鎮化的新格局。城鎮化是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城鎮化水平越高，服務(wù)業(yè)占比就越大。人口城鎮化的進(jìn)程很大程度上決定我國走向服務(wù)業(yè)大國的進(jìn)程。一方面，人口集聚、生產(chǎn)方式的變革以及居民生活水平的提高，給商貿、餐飲、房地產(chǎn)、教育、文化體育、衛生保健等生活性服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚、社會(huì )分工的細化以及人口素質(zhì)的提升，為物流、金融、信息、中介、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大市場(chǎng)。

　　4.開(kāi)放結構正由貨物貿易為主向服務(wù)貿易為重點(diǎn)轉型

　　這幾年，對外貿易整體處于低速增長(cháng)狀態(tài)下，服務(wù)貿易快速發(fā)展的大趨勢明顯。2016年，我國服務(wù)貿易額占對外貿易總額的比重為18%，比2015年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿易總額超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)了14.2%。保守估計，到2020年，我國服務(wù)貿易規模將超過(guò)1萬(wàn)億美元，占貿易總額比重將達到20%以上，初步形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的對外開(kāi)放新格局。服務(wù)貿易的快速發(fā)展，將我國服務(wù)業(yè)主體置于全球大市場(chǎng)中，深度參與國際競爭，倒逼我國服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷加大科研投入、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高我國服務(wù)業(yè)企業(yè)的國際競爭力，由此促進(jìn)我國服務(wù)經(jīng)濟的轉型升級。

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放牽動(dòng)轉型發(fā)展全局

　　在2016年省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記強調，“供給側結構性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！蹦壳?，我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展不僅滯后于工業(yè)轉型升級的現實(shí)需求，也滯后于城鄉居民消費結構升級與人口城鎮化進(jìn)程。我們認為，增強服務(wù)產(chǎn)品供給結構對需求變化的適應性、靈活性，關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。

　　1.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放影響我國經(jīng)濟轉型升級進(jìn)程

　　無(wú)論是制造業(yè)轉型升級、消費結構升級以及開(kāi)放轉型，都離不開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。例如，制造業(yè)轉型升級迫切需要加大以研發(fā)、物流、設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力；破解生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“有需求、缺供給”的矛盾，需要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放擴大服務(wù)型消費領(lǐng)域的投資需求和投資空間，促進(jìn)投資結構與消費結構的動(dòng)態(tài)平衡；實(shí)現服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型，需要擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，使13億人的服務(wù)型消費需求的潛在競爭力成為現實(shí)的國際競爭力。

　　2.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后是市場(chǎng)化改革的突出“短板”

　?。?）市場(chǎng)化程度低。有數據顯示，我國工業(yè)部門(mén)80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場(chǎng)化部門(mén)，而服務(wù)業(yè)約50%左右仍被行政力量壟斷。（2）對外開(kāi)放程度低。從國際經(jīng)驗看，國與國之間的自由貿易協(xié)定中發(fā)達國家對服務(wù)業(yè)的限制一般比較少，約在30項以?xún)?；發(fā)展中國家會(huì )多一些限制，但一般也在40項以?xún)?。而在國內自由貿易試驗區負面清單的122項特別管理措施中，有80余項針對服務(wù)業(yè)，遠高于國際一般水平。（3）服務(wù)水平低。由于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放相對滯后，難以提供現代化的服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)標準，制約了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，導致國內服務(wù)型消費外流的問(wèn)題逐步凸顯。僅2017年春節，我國出境旅游超過(guò)600萬(wàn)人次，花費達1000億元。（4）服務(wù)價(jià)格較高。在價(jià)格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格居高不下。以電信為例。根據Akamai公司統計數據，2015年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第91位，僅為韓國的18%。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3～5倍。

　　3.以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放服務(wù)經(jīng)濟活力

　?。?）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊藏巨大的市場(chǎng)空間。隨著(zhù)教育、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)逐步放開(kāi)，社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭加快，在滿(mǎn)足社會(huì )多元化需求中扮演著(zhù)重要角色。以健康為例，“十三五”期間，我國健康服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)消費總規模將高于醫療消費總規模，健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力高達8萬(wàn)億元。（2）以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放社會(huì )資本活力。由于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不高，我國民間投資潛力遠未釋放。2016年，我國服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速僅為2%，在三次產(chǎn)業(yè)中最低。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程將直接影響著(zhù)我國社會(huì )資本活力的釋放。（3）以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放拓寬國內投資渠道。從目前的情況看，穩增長(cháng)需要投資，問(wèn)題的關(guān)鍵是投資要有市場(chǎng)、要有效益，要立足長(cháng)遠。這就需要突出消費的導向作用推進(jìn)投資轉型，擴大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比重。

　　以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放贏(yíng)得經(jīng)濟轉型與對外開(kāi)放的主動(dòng)

　　2016年《中央經(jīng)濟工作會(huì )議公報》中提出，推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開(kāi)放，贏(yíng)得國內發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調：“要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，提高我國服務(wù)業(yè)國際競爭力。要堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，完善對外投資體制和政策，激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)?！痹诮?jīng)濟全球化與國內經(jīng)濟轉型歷史交匯的大背景下，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放，是贏(yíng)得經(jīng)濟轉型與對外開(kāi)放主動(dòng)的關(guān)鍵所在。

　　1.以破除壟斷為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

　?。?）推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本戰略性調整。未來(lái)5年，要把國有資本戰略性調整與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放相結合，逐步將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有資本從一般競爭性領(lǐng)域中退出來(lái)，為社會(huì )資本留下更大的市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有資本主要配置在公共服務(wù)領(lǐng)域，使國有資本能夠更多地滿(mǎn)足全社會(huì )日益增長(cháng)的公共需求，在公共服務(wù)領(lǐng)域作出更大貢獻。（2）全面推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì )資本開(kāi)放。全面實(shí)現自然壟斷和競爭環(huán)節分開(kāi)，在自然壟斷部分強調國有資本主導，在競爭性環(huán)節對社會(huì )資本放開(kāi)。（3）以政府購買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。區分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)放開(kāi)市場(chǎng)。非基本公共服務(wù)，需要大力引入市場(chǎng)競爭來(lái)擴大供給、提升質(zhì)量；對義務(wù)教育、基本醫療衛生、基本住房保障等基本公共服務(wù)，也要探索市場(chǎng)化手段提供，通過(guò)加大政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)的力度，鼓勵企業(yè)和公益性社會(huì )組織參與。

　　2.推動(dòng)國內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿易開(kāi)放的融合

　?。?）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放與服務(wù)貿易快速發(fā)展相互促進(jìn)。近年來(lái)，我國服務(wù)貿易的快速發(fā)展與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放融合發(fā)展的趨勢正在形成。一方面，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)有序對外開(kāi)放，使服務(wù)業(yè)成為吸引外資的主要領(lǐng)域。另一方面，服務(wù)業(yè)成為我國對外投資的主要領(lǐng)域。（2）大幅縮減負面清單數量。自貿試驗區除了在負面清單管理上先行先試，更重要的是，把握我國經(jīng)濟轉型大趨勢，尤其是服務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展大趨勢，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上先行一步，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。到2020年，負面清單中對服務(wù)貿易的限制范圍縮小到40項左右。（3）以服務(wù)貿易為重點(diǎn)推進(jìn)自貿試驗區擴容。推動(dòng)一批跨境經(jīng)濟合作區、跨境特區和跨境產(chǎn)業(yè)園區升級為自貿試驗區。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式，在服務(wù)貿易自由化和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上加大力度，形成特色鮮明的服務(wù)貿易基地。結合當地需求，在境外合作貿易園區內推行服務(wù)貿易自由化、便利化政策，便于企業(yè)的跨境貿易活動(dòng)。把以跨境金融服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)貿易作為境外經(jīng)濟合作區建設的重要任務(wù)，不斷深化經(jīng)貿關(guān)系，構建合作共贏(yíng)的周邊大市場(chǎng)。

　　3.提升“一帶一路”中服務(wù)貿易的地位和作用

　　目前，“一帶一路”沿線(xiàn)國家間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿易已經(jīng)展開(kāi)。但總體來(lái)看，服務(wù)貿易遠滯后于貨物貿易及企業(yè)“走出去”進(jìn)程，滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。2016年前三季度，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區服務(wù)貿易額僅占貿易總額的10%。重貨物貿易而輕服務(wù)貿易，貿易自由化程度比較低，導致“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易成本居高不下。未來(lái)，在深化產(chǎn)能合作的同時(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際合作，成為“一帶一路”可持續發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

　　重在推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放相關(guān)的政策與體制調整

　　2016年3月，習近平總書(shū)記看望出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)強調，“我們強調把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！蔽磥?lái)5年，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面向社會(huì )資本開(kāi)放的同時(shí)，需要著(zhù)力破題服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放中面臨的各類(lèi)政策性與體制性矛盾。

　　1.實(shí)現服務(wù)業(yè)與工業(yè)使用要素的政策平等

　　以土地價(jià)格為例。2016年四季度末，全國105個(gè)主要監測城市商服地價(jià)為6937元/平方米，是工業(yè)地價(jià)的8.9倍。服務(wù)業(yè)用地長(cháng)期高于工業(yè)用地，不僅不利于工業(yè)企業(yè)轉型升級與土地綜合利用效益的提高，也不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。為此，鼓勵地方試點(diǎn)，加大政策調整力度，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，大幅降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，采取過(guò)渡式的辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價(jià)格差距，爭取到2020年全國基本實(shí)現服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”。

　　2.實(shí)現服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制內外政策平等

　?。?）實(shí)現體制內外人才政策待遇平等。一是實(shí)現體制內外人才評價(jià)政策平等。全面放開(kāi)體制外人才職稱(chēng)評定門(mén)檻，打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，在職稱(chēng)評審等方面享有平等政策。二是實(shí)現體制內外各類(lèi)人才保障政策待遇平等。實(shí)現民辦機構人才在戶(hù)籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當地同級同類(lèi)公辦機構同等的人才引進(jìn)政策。（2）實(shí)現體制內外政府采購政策待遇平等。除明令禁止社會(huì )資本參與政府采購的項目外，其他領(lǐng)域政府采購項目均向社會(huì )資本開(kāi)放，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

　　3.放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格

　　全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域服務(wù)業(yè)價(jià)格。完善壟斷行業(yè)價(jià)格形成機制，堅持以市場(chǎng)化為導向，逐步放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。完善公共服務(wù)價(jià)格形成機制，區分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，對其實(shí)行不同的定價(jià)機制?；竟卜?wù)可以由政府通過(guò)管制形成較低的價(jià)格，但非基本公共服務(wù)可以放開(kāi)價(jià)格管制。

　?。ㄗ髡邽橹袊?lt;海南>改革發(fā)展研究院副院長(cháng)、研究員）