習近平總書(shū)記指出，收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式；要通過(guò)深化收入分配制度改革等措施使收入分配更合理、更有序。十八屆三中全會(huì )提出，規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。研究表明，收入分配對一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定會(huì )帶來(lái)諸多影響。近年來(lái)，雖然黨和政府積極推動(dòng)收入分配制度改革，我國基尼系數有所下降，但不可否認仍在警戒線(xiàn)上高位徘徊。對于中國來(lái)說(shuō)，收入分配事關(guān)能否實(shí)現2020年全面建成小康社會(huì )的目標。近日《經(jīng)濟參考報》記者就如何抑制收入差距擴大、建立公正合理的收入分配秩序采訪(fǎng)了著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、北京師范大學(xué)收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)教授。

　　縮小居民收入差距有助于跨越中等收入陷阱

　　《經(jīng)濟參考報》：今年1月20日，國家統計局公布的2016年收入基尼系數為0.465，雖然比2015年提高了0.003，但并沒(méi)有改變中國基尼系數總體下降的趨勢。不過(guò)，不得不說(shuō)，基尼系數多年高位徘徊時(shí)刻提醒我們要高度關(guān)注收入分配差距問(wèn)題，當前我國收入分配領(lǐng)域有哪些特點(diǎn)？

　　李實(shí)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國居民收入出現了快速增長(cháng)，與此同時(shí)收入差距也曾出現過(guò)不斷擴大的趨勢。近些年，政府高度重視解決收入分配差距問(wèn)題，收入分配制度改革穩步推進(jìn)，取得了重大成果：收入分配和再分配政策體系不斷完善，近幾年由于城鄉之間收入差距的縮小，全國整體收入差距擴大的趨勢受到了抑制，收入分配差距擴大勢頭得到抑制，基尼系數有所回落。但也應看到，我國收入分配差距較大的問(wèn)題依然存在，公正合理的收入分配秩序還沒(méi)有完全建立起來(lái)。

　　當前我國處在跨越中等收入陷阱、緩解社會(huì )矛盾的關(guān)鍵時(shí)期。大量的國際研究文獻表明，中等收入陷阱與收入差距有著(zhù)密切的關(guān)系。美國斯坦福大學(xué)教授羅斯高發(fā)現，20世紀70—80年代進(jìn)入中等收入水平的國家中，一部分后來(lái)成為高收入國家，一部分長(cháng)期陷入中等收入陷阱不能自拔，而兩類(lèi)國家的最大差別是他們當時(shí)的收入差距不同，后一類(lèi)國家收入差距遠大于前一類(lèi)國家。他收集的數據顯示，前一類(lèi)國家收入分配的基尼系數的平均值為0.33，而后一類(lèi)國家為0.47?？梢哉f(shuō)，一些國家長(cháng)期陷入中等收入陷阱的主要原因之一就是過(guò)大的收入差距和收入分配不公。因此規范收入分配秩序、縮小居民收入差距有重大意義。

　　收入分配制度改革的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議中有關(guān)深化收入分配制度改革的戰略部署和具體要求，著(zhù)力規范分配秩序，努力消除收入分配不公問(wèn)題，要在“調高、擴中、提低”方面繼續發(fā)力，增強收入再分配政策的調節力度，進(jìn)一步縮小收入差距。

　　收入分配制度改革四方面難題亟待解決

　　《經(jīng)濟參考報》：當前全社會(huì )已經(jīng)形成一個(gè)基本共識：收入分配制度必須加以改革。而且中央和政府也先后出臺了多份有關(guān)收入分配改革的重要方案，要求加快推進(jìn)收入分配制度改革。不過(guò)，推進(jìn)收入分配制度改革是一項長(cháng)期、復雜、艱巨的任務(wù)，您認為，當前收入分配制度改革的難點(diǎn)在哪些地方？

　　李實(shí)：當前中國收入分配制度改革中主要存在以下幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　第一，如何持續地提高低收入人群收入，并使其收入增長(cháng)超過(guò)高收入人群？在過(guò)去幾年，根據官方的統計數據，全國收入差距的縮小主要來(lái)自于農村居民的收入增長(cháng)超過(guò)了城鎮居民收入增長(cháng)，農村中貧困地區農民收入增長(cháng)超過(guò)了非貧困地區。然而，這種情況的出現具有一定的短期性。三種短期因素分別是：一是農產(chǎn)品價(jià)格的過(guò)快上漲使得從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)的農民有了更快的收入增長(cháng)；二是政府大量用于基礎設施建設項目的投資，造成了對非熟練勞動(dòng)力（主要為農民工）需求的增加，推動(dòng)他們工資的較快上升；三是過(guò)去幾年政府財政收入保持了超高速的增加，從而增加了對低收入人群的轉移支付，使得低收入人群的轉移性收入有了大幅度的增加?，F在看來(lái)，上述三種短期因素很難成為長(cháng)期因素。

　　中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)速度區間下移，經(jīng)濟結構發(fā)生更大改變，能源消耗和環(huán)境約束硬化，這對于收入分配會(huì )產(chǎn)生什么影響是不得而知的。從一些相關(guān)文獻來(lái)看，經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑不利于就業(yè)增加，不利于低收入人群收入增加，而經(jīng)濟結構不斷資本密集化和技術(shù)密集化也是不利于非技能勞動(dòng)力的就業(yè)和收入增長(cháng)，而在環(huán)境整治過(guò)程中首先受到?jīng)_擊的是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)和非技術(shù)工人的就業(yè)。因此，對經(jīng)濟增速放緩對收入分配的影響要有充分的估計。

　　第二，如何擴大中等收入群體的規模？社會(huì )的發(fā)展實(shí)踐表明，中等收入群體的擴大有助于縮小社會(huì )收入差距。但是“擴中”是一個(gè)長(cháng)期發(fā)展的結果，而政府的短期調控政策能夠發(fā)揮的作用是非常有限的。擴大中等收入群體人口所占的比重主要取決于兩個(gè)方面的轉變：一是經(jīng)濟結構和就業(yè)結構的轉變與升級。也就是說(shuō)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)榧夹g(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，也是低技能勞動(dòng)力為主的就業(yè)結構向高技能勞動(dòng)力為主的就業(yè)結構轉變。對于我國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，這種轉變需要很長(cháng)的時(shí)間。二是高等教育的大眾化和高等教育質(zhì)量的提升。這意味著(zhù)我國高等教育的入學(xué)率要超過(guò)50%，而且高等教育的質(zhì)量有大幅提升。要實(shí)現上述兩個(gè)轉變卻是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需改變經(jīng)濟發(fā)展方式，改革高等教育制度。

　　第三，如何采取有效的政策措施調節高收入？高收入有不同的來(lái)源渠道，也產(chǎn)生于不同的制度環(huán)境。對高收入不能一概而論，需要分為合理性的高收入和不合理性的高收入，并且對二者應該采取不同的政策措施。前者應采取合理的稅收手段加以調節，而后者則需從制度上加以消除。即使是合理性高收入，也需要進(jìn)一步完善相應的稅收調節手段。比如，因為稅收制度沒(méi)有起到有效調節收入差距的作用，因此需要改革個(gè)人所得稅。雖然高收入人群繳納的個(gè)人所得稅絕對額要高于低收入人群，但高收入人群負擔的個(gè)人所得稅率絕對額并不是很高。這是因為高收入人群可以通過(guò)各種渠道進(jìn)行避稅。除了個(gè)人所得稅外，更為有效地調節收入分配的政策手段是實(shí)施財產(chǎn)稅，但短期內財產(chǎn)稅很難在全國范圍內推開(kāi)。另外，稅收制度之所以不能對收入差距起到更有效的調節作用，一個(gè)重要原因是稅收結構中直接稅的比重過(guò)低，而間接稅比重過(guò)高。一般意義上來(lái)說(shuō)，直接稅有助于縮小收入差距，間接稅會(huì )擴大收入差距。

　　第四，在改革收入分配制度中，如何消除特殊利益人群和部門(mén)的阻撓？伴隨收入分配狀況的不斷惡化，收入分配制度改革的難度也會(huì )相應增加，特殊利益集團反對改變分配格局的力量會(huì )更加強大。改革我國收入分配制度離不開(kāi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的變革。然而，在我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，一些特殊利益部門(mén)不愿意舍棄自身利益，利用部門(mén)影響力來(lái)拖延改革進(jìn)程，抵制不利于自身部門(mén)利益的改革。需要警醒的是，特殊利益部門(mén)和人群的強勢與收入分配制度的僵化會(huì )相互強化，使得收入分配制度改革的難度變得愈來(lái)愈大。

　　把消除收入分配不公作為改革的中心內容

　　《經(jīng)濟參考報》：既然已經(jīng)看到收入分配制度改革面臨的這些難題，您有哪些相對應的政策建議和改革方案？

　　李實(shí)：收入分配制度改革需要從全局出發(fā)，制定一套較為完整的改革方案，建立起一整套有效的收入分配與再分配政策體系，以抑制收入差距擴大的趨勢，從根本上消除收入分配不公的問(wèn)題。由于我國經(jīng)濟已開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài)，在收入分配制度改革上不要設置過(guò)高的目標，不要期望在短期內使得收入差距有大幅度縮小，而要把消除收入分配不公問(wèn)題作為我國改革的中心內容。

　　首先，在“調高”方面，要完善財產(chǎn)稅制，加大反腐敗力度。

　　一是改革稅收調節制度。為發(fā)揮所得稅的分配調節作用，應當逐漸改變交易方式，減少現金交易，增強收入的可控性；銀行賬戶(hù)信息與稅務(wù)稽查信息共享，增強居民收入對相關(guān)公共部門(mén)的透明度；所得稅制逐漸從分類(lèi)征收向綜合稅制轉變。另外，還需要完善財產(chǎn)稅，努力創(chuàng )造條件開(kāi)征物業(yè)稅與遺產(chǎn)贈予稅，通過(guò)累進(jìn)稅制來(lái)調節居民收入差距。由于我國直接稅比例偏低，而間接稅比例偏高，而間接稅不利于調節收入分配，只會(huì )擴大收入差距。因此，要著(zhù)重減少間接稅比例（包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費稅），增加直接稅比例，這不但包括提高個(gè)人所得稅，而且也包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等也要加快推行，更重要的是要增加對高收入人群的稅收監管，保證高收入人群的合理納稅。

　　二是盡快改革出臺遺產(chǎn)稅制度。國務(wù)院批轉國家發(fā)改委“關(guān)于深化收入分配改革的若干意見(jiàn)”中提出：研究在適當時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。說(shuō)明遺產(chǎn)稅改革是收入分配制度改革中不可或缺的一個(gè)環(huán)節。盡管我國1994年的稅制改革已把遺產(chǎn)稅確定為擬開(kāi)稅種，現國務(wù)院通知中又將遺產(chǎn)稅回到研究出臺的階段，但從我國經(jīng)濟體制改革的規律看，實(shí)踐產(chǎn)生的倒逼機制往往為改革帶來(lái)新的契機。目前，無(wú)論從社會(huì )政策目的、轉變增長(cháng)方式、還是改善收入狀況，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革都十分必要，時(shí)機已經(jīng)成熟，條件也已基本具備，只要遵循遺產(chǎn)稅的基本原則，下決心排除阻力，做好符合實(shí)際的制度設計，這項改革就一定能順利推進(jìn)。

　　三是積極落實(shí)國企限薪制度。要繼續完善國有企業(yè)高管“限薪”制度，健全與企業(yè)領(lǐng)導人分類(lèi)管理相適應的差異化薪酬分配制度，嚴格控制高管薪酬水平。此外，還需要建立官員財產(chǎn)公示制度，完善收入和財產(chǎn)的監測機制，加大反腐敗力度，并限制公權力對經(jīng)濟的干預，從而消除灰色收入的來(lái)源。以國有企業(yè)負責人分類(lèi)管理為基礎，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行直接限高，合理確定并嚴格規范其薪酬水平及增長(cháng)。嚴格規范國有企業(yè)負責人職務(wù)消費，將國有企業(yè)負責人的福利性收入納入薪酬分配統籌管理。對實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的負責人實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人薪酬市場(chǎng)價(jià)位機制，同時(shí)引入任期激勵、股權激勵等中長(cháng)期激勵機制。對部分過(guò)高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。

　　四是整頓和規范收入分配秩序。推動(dòng)企業(yè)工資支付保障條例立法工作。全面開(kāi)展治理農民工工資拖欠問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)。健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。抓緊制定出臺關(guān)于規范改革性補貼的實(shí)施意見(jiàn)，對各地區、各部門(mén)暫時(shí)保留的改革性補貼項目進(jìn)行審核確認。研究制定對違規發(fā)放津貼補貼行為的政紀處分規定。研究規范領(lǐng)導干部從事與行使職權相關(guān)的編書(shū)、評審、授課等行為。嚴格執行領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度。進(jìn)一步加大查辦權錢(qián)交易案件的力度。加快收入信息監測系統建設。

　　其次，在“擴中”方面，拓寬財產(chǎn)投資渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。

　　其一，拓寬財產(chǎn)投資渠道。要拓寬城鎮居民直接投資渠道，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng )新，提高居民的理財水平，同時(shí)要改善金融服務(wù)，構建廣大群眾收入來(lái)源多元化、風(fēng)險結構異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。對于農村居民來(lái)說(shuō)，還要賦予農民物權性質(zhì)的土地產(chǎn)權，實(shí)現農地產(chǎn)權的商品化和貨幣化，促進(jìn)土地流轉。通過(guò)土地入股、建立實(shí)業(yè)公司或發(fā)展土地股份合作制的方式，努力增加農村居民的財產(chǎn)性收入。創(chuàng )造條件讓城鄉居民以產(chǎn)權租賃、參股信托等方式參與創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，分享創(chuàng )業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)性收入。

　　其二，擴大中等收入者比重。全球經(jīng)驗表明，財產(chǎn)性收入是居民增收的重要來(lái)源。為提高中等收入居民比重，就要創(chuàng )造條件提高廣大居民的財產(chǎn)性收入，鼓勵居民積累財產(chǎn)，擴大社會(huì )財富，培育中等收入群體，逐漸形成“橄欖型”的收入分配結構。要從源頭上提高教育質(zhì)量、增加中高端就業(yè)比重、調整產(chǎn)業(yè)結構等，要普遍實(shí)施工資集體協(xié)商制度，完善勞動(dòng)保障監察執法，促進(jìn)職工工資可持續地正常增長(cháng)。進(jìn)一步突出創(chuàng )造性勞動(dòng)在初次分配、二次分配等各個(gè)環(huán)節的地位，創(chuàng )新成果更多向技能人才、科研人才和管理創(chuàng )新人才傾斜。擴大創(chuàng )業(yè)政策覆蓋范圍，加大對自主創(chuàng )新人才、高技能人才、農村實(shí)用人才和返鄉創(chuàng )業(yè)人員等的支持力度。

　　其三，推動(dòng)新老市民的融合發(fā)展。未來(lái)要積極穩妥地推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家庭成員平等享有勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓、社會(huì )保險、醫療衛生、計劃生育等服務(wù)，逐步將社會(huì )救助、社會(huì )福利等社會(huì )服務(wù)向農業(yè)轉移人口延伸。

　　最后，在“提低”方面，要優(yōu)化財政支出結構，并向民生領(lǐng)域傾斜。

　　第一，完善向困難群體傾斜機制。進(jìn)一步增強對特殊困難群體的傾斜，完善最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)社會(huì )救助標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。整合城鄉社會(huì )救助體系，逐步縮小城鄉最低生活保障待遇差距。將低保邊緣群體、符合條件的常住人口納入專(zhuān)項救助范圍，推廣實(shí)施職業(yè)病和重特大疾病醫療救助、職業(yè)教育和高等教育救助。

　　第二，完善社會(huì )保障體制。一是要擴大社會(huì )保障覆蓋面，改變當前不同人群所享有的社會(huì )保障制度差異。二是要提高保障標準，增強社會(huì )保障覆蓋群體內部的均等性，從而縮小社會(huì )保障的人群間差距。三是要大力推進(jìn)養老和醫療保險城鄉統籌發(fā)展。加快在全國層面推動(dòng)城鎮居民醫療保險和新農合并軌，并軌實(shí)施后的城鄉居民醫療保險面向農村居民和城鎮非正規就業(yè)居民，以省為單位實(shí)施統一的醫療保險政策。四是循序漸進(jìn)提高社?；鸾y籌層次。鞏固職工養老保險省級統籌成果，加快推進(jìn)基礎養老金全國統籌，在全國范圍內逐步統一單位繳費費率。

　　第三，落實(shí)精準扶貧政策。鑒于貧困人口分布的變化，扶貧開(kāi)發(fā)戰略也需要進(jìn)行重大調整，即由以前的區域瞄準為主的開(kāi)發(fā)式扶貧，轉到更加針對性的精準扶貧政策。為了實(shí)現2017年減少1000萬(wàn)以上貧困人口目標，政策建議包括：首先，在去年基礎上，貧困開(kāi)發(fā)資金的投入再增加10%以上。其次，進(jìn)一步加大對集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)扶貧投入力度，讓農村居民收入增長(cháng)的潛力得到更大程度的釋放。最后，加強對貧困戶(hù)的瞄準精度，注意應對經(jīng)濟增速放緩、財政收入絕對水平下降和農村貧困人口結構變動(dòng)所產(chǎn)生的不利影響。

　　第四，增加民生支出的力度。財政轉移支付更多地瞄準基礎教育、醫療衛生、社會(huì )救助等公共服務(wù)與社會(huì )保護。在政府的支出結構上，應當將收入再分配放在重要的位置上，財力適當向收入再分配傾斜，增加與民生緊密相關(guān)的各種支出，包括社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì )保障體系等，盡可能多地安排對低收入人群、貧困人口的轉移性支出，從而有效縮小收入分配差距。

　　第五，優(yōu)化財政支出結構。充分發(fā)揮財政稅收的再分配調節作用，在當前財政減收增支壓力進(jìn)一步加大的背景下，“做大蛋糕”同時(shí)“分好蛋糕”對創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式、合理選取和運用宏觀(guān)調控政策提出了更高的要求。未來(lái)要進(jìn)一步盤(pán)活財政資金存量，提高財政資金使用效益，更多地將財政資金用于保障和改善民生，向貧困地區、薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。