日前召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議重申穩妥推進(jìn)去杠桿，并將國有企業(yè)去杠桿作為重中之重。專(zhuān)家認為，經(jīng)濟去杠桿的核心是把握穩中求進(jìn)總基調，在“穩”中糾正杠桿錯配，逐步達成由局部到總體的去杠桿目標。破解國有企業(yè)高杠桿困境，迫切需要從效率改進(jìn)入手，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)資金配置，果斷打破剛性?xún)陡?，堅決關(guān)閉“僵尸企業(yè)”，緩釋杠桿率風(fēng)險。

　　政府部門(mén)杠桿率下降

　　國家資產(chǎn)負債表研究中心數據顯示，目前實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)杠桿率有所上升，政府部門(mén)杠桿率有所下降，非金融企業(yè)部門(mén)杠桿率又有所抬頭。一季度，包括居民、非金融企業(yè)和政府部門(mén)的實(shí)體經(jīng)濟杠桿率由去年末的234.2%增加到237.5%，增幅為3.3個(gè)百分點(diǎn)，主要是居民和非金融企業(yè)部門(mén)的杠桿率上升所致。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室理事長(cháng)李揚認為，居民部門(mén)杠桿率進(jìn)一步上升的主要原因是房地產(chǎn)交易量的上升，居民住房按揭貸款快速增加。具體來(lái)看，居民部門(mén)杠桿率從去年末的44.8%上升至一季度末的46.1%，上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。居民部門(mén)貸款的同比增速達到25%，中長(cháng)期貸款的增速更是達到31%。

　　針對政府部門(mén)杠桿率有所下降的現象，國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶認為，政府杠桿率水平短期有所下降，不宜過(guò)度解讀。政府債務(wù)主要以國債為主，而財政部的國債發(fā)行歷來(lái)集中于每年的后三個(gè)季度。地方政府債務(wù)微弱去杠桿可能與中央政府類(lèi)似，基礎設施建設資金來(lái)源進(jìn)一步多樣化，使得一季度地方政府通過(guò)PPP等方式的非債務(wù)融資規模有所發(fā)力，同時(shí)地方債發(fā)行規模也有所下降。

　　國企杠桿率降幅不大

　　全國金融工作會(huì )議提出，把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重。李揚表示，將降低國有企業(yè)杠桿放到核心位置，問(wèn)題抓得越來(lái)越準、越來(lái)越實(shí)、體現了對于去杠桿的實(shí)踐與認識不斷深化的過(guò)程。

　　財政部披露的數據顯示，一季度末，全國國有及國有控股企業(yè)負債總額約90萬(wàn)億元。根據國家資產(chǎn)負債表研究中心了解的國資部門(mén)經(jīng)驗，其中帶息負債約占80%，即72萬(wàn)億元，而估算的非金融部門(mén)債務(wù)總額約為120萬(wàn)億元，表明國有企業(yè)債務(wù)約占全部企業(yè)債務(wù)的60%。

　　從不同所有制類(lèi)型資產(chǎn)負債率水平看來(lái)，國有企業(yè)高居各類(lèi)型之首。自提出降杠桿的工作任務(wù)以來(lái)，全國國有企業(yè)資產(chǎn)負債率僅從2015年9月的66.3%高點(diǎn)輕微下降至今年5月末的65.8%，下降的幅度不大。

　　“國企杠桿率居高不下，除有政府隱性擔保、借錢(qián)容易外，還有三大原因?！眹屹Y產(chǎn)負債表研究中心副主任常欣分析稱(chēng)，一是企業(yè)盈利能力下降，意味著(zhù)單位產(chǎn)出所需的債務(wù)量相應提高，從而導致負債率不斷提升。

　　二是企業(yè)借新還舊支出加大，新增債務(wù)產(chǎn)出下降。常欣分析，從近年的情況看，與私營(yíng)企業(yè)相比，國有企業(yè)利息覆蓋率水平顯著(zhù)偏低，這實(shí)際上反映了企業(yè)剛性債務(wù)約束與日趨下降的盈利能力之間的矛盾。

　　三是資金誤配置到低效率企業(yè)特別是“僵尸企業(yè)”，拖累生產(chǎn)力增長(cháng)。

　　在常欣看來(lái)，破解國有企業(yè)高杠桿困境，迫切需要從改進(jìn)效率入手，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的債務(wù)資金配置，淘汰落后產(chǎn)能和有償債困難的低效率企業(yè)，果斷打破剛性?xún)陡?，堅決關(guān)閉“僵尸企業(yè)”，把其占用的信貸資源和其它生產(chǎn)性資源(包括土地、設備、人力資本等)釋放出來(lái)，重新優(yōu)化配置，推動(dòng)增長(cháng)，進(jìn)而緩釋杠桿率風(fēng)險。

　　“穩”中糾正杠桿錯配

　　李揚認為，經(jīng)濟去杠桿的核心是把握穩中求進(jìn)總基調，在“穩”中糾正杠桿錯配，逐步達成由局部到總體的去杠桿目標。

　　李揚強調，去杠桿絕非一日之功，杠桿率攀升既有周期性因素也有結構性因素，尤其是結構調整涉及整個(gè)經(jīng)濟體制的改革，需要有定力。

　　專(zhuān)家認為，中國目前的高杠桿盡管有總量問(wèn)題，但主要是結構性問(wèn)題，即杠桿的錯配，一是部門(mén)之間的錯配，二是部門(mén)內部的錯配。

　　在李揚看來(lái)，杠桿轉移旨在糾正杠桿錯配，而非簡(jiǎn)單的“風(fēng)險轉嫁”。通過(guò)杠桿轉移，糾正杠桿錯配，實(shí)際是要解決金融資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。通過(guò)杠桿轉移，一定程度上能實(shí)現風(fēng)險與效率的合理匹配。這樣就有可能在保持總杠桿率相對穩定的情況下，盡量將杠桿風(fēng)險降到最低。

　　他建議，杠桿轉移應遵循市場(chǎng)原則，由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，絕不能是行政安排、政府主導，更不能采取政府誘導的方式。否則，會(huì )加劇杠桿轉移過(guò)程中因政府擔保所導致的道德風(fēng)險，后患無(wú)窮。

　　去杠桿過(guò)程中，需警惕“花樣翻新”的地方政府隱性債務(wù)。目前隱性債務(wù)仍在不斷增長(cháng)，其中最值得警惕的是“花樣翻新”的替代性融資方案，如政府投資引導基金、專(zhuān)項建設基金、政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP項目等。

　　張曉晶認為，在加強政府監管、強化問(wèn)責的同時(shí)，下一步要防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，需進(jìn)一步推進(jìn)深層的體制性改革，包括政府職能轉變、中央和地方間財政關(guān)系安排、投融資體制改革、財稅金融改革等。

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